Разработка локальных нормативных актов горнодобывающих предприятий в области охраны труда

Разработка локальных нормативных  актов горнодобывающих предприятий  в области охраны труда.

Органы государственной  власти, пользователи недр обязаны  обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. 
Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. 
Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. 
Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются: 
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; 
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; 
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; 
6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей; 
7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; 
8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; 
9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; 
10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. 
Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности. 
Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие суровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами. 
Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место. 
При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К опасным производственным объектам Закон от 21 июля 1997 г. относит  предприятия, их цехи, участки, площадки, а также иные объекты производства, названные в приложении к данному  Закону. В перечень опасных включены, в частности, объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды, включая всю живую природу и организмы, вещества (газы, способные воспламеняться в процессе производства, окисляющиеся, токсичные, горючие, взрывчатые и другие опасные вещества). Особо выделены опасные объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы по обогащению полезных ископаемых. К опасным отнесены работы в подземных условиях горнодобывающей промышленности и другие виды подземных работ. Все опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ. 
Для опасных производственных объектов Закон РФ от 21 июля 1997 г. предусматривает повышенные требования безопасности при их эксплуатации. Например, при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в Госгортехнадзор РФ или его территориальный орган одновременно с документами, названными в ст. 12 комментируемого Закона, дополнительные документы: акты приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение о промышленной безопасности; декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта. Кроме того, в лицензии должна быть запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации на протяжении всего периода эксплуатации данного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или окружающей природной среде в случае аварии на данном объекте. Минимальный размер страховой суммы при страховании ответственности установлен (в зависимости от степени опасности объекта) до 70 тысяч минимальных размеров оплаты труда, определенных законодательством РФ на день заключения договора страхования риска ответственности (ст. 15 Закона от 21 июля 1997 г.). 
Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном объекте, и порядок действий в случае аварии или инцидента; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном объекте; приостанавливать работу в случае аварии или инцидента; участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. 
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнить ряд требований, предусмотренных ст. 10 Закона от 21 июля 1997 г., а именно: 
- планировать и осуществлять конкретные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на данном опасном объекте; 
- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования или службы, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; 
- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; 
- обучать работников необходимым действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; 
- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и содержать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. 
Предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано представлять Госгортехнадзору или его территориальным органам сведения об организации службы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных осуществлять этот контроль. 
Закон РФ от 21 июля 1997 г. установил общие требования безопасности в горнодобывающей промышленности. Специальные правила безопасности по каждому отдельному виду горных работ (при добыче угля, нефти, газа, железной руды и других рудных и нерудных полезных ископаемых) предусматриваются в соответствующих нормативных документах. Эти документы разрабатываются и утверждаются Госгортехнадзором РФ после согласования с Министерством топлива и энергетики РФ, Минздравом РФ, МПР РФ, Госкомэкологией РФ и другими заинтересованными организациями.. 
На предприятиях в зависимости от характера и условий производства следует контролировать содержание вредных веществ в воздухе, уровни шума и вибрации, температуру, относительную влажность и скорость движения воздуха на рабочих местах. В помещениях, на объектах и рабочих местах, где возможно выделение в воздух паров, газов и пыли, а также в случаях изменений технологических процессов необходимо осуществлять постоянный контроль за воздушной средой. Данные о состоянии воздушной среды должны фиксироваться на рабочем месте и передаваться на диспетчерский пункт одновременно с передачей основных технологических параметров работы объекта. 
Для каждого технологического процесса проектом должны предусматриваться меры по максимальному снижению уровня взрывоопасности: 
- предотвращение взрывов внутри оборудования; 
- исключение взрывов и пожаров в помещениях и на открытых площадках; 
- снижение выбросов горючих веществ в атмосферу при аварийной разгерметизации оборудования и др. 
Должностные лица на предприятиях, в организациях, а также инженерно-технические работники проектных и конструкторских институтов и организаций, виновные в нарушении настоящих Правил, несут личную ответственность независимо от того, привело или нет это нарушение к аварии или травматизму. Они отвечают также за нарушения Правил, допущенных их подчиненными. 
Выдача должностными лицами указаний или распоряжений, принуждающих подчиненных нарушать правила безопасности и инструкции, самовольное возобновление работ, остановленных органами Госгортехнадзора, а также непринятие ими мер по устранению нарушений правил и инструкций, которые допускаются рабочими или другими подчиненными лицами в их присутствии, являются грубейшим нарушением правил безопасности. В зависимости от характера этих нарушений и их последствий все указанные лица несут ответственность в дисциплинарном, административном или судебном порядке. 
Правила регламентируют требования по безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации скважин. Установлено, что строительство скважины может быть начато только при наличии утвержденного проекта, разработанного в соответствии с требованиями Правил. Работы по строительству скважины без осуществления комплекса мер по обустройству буровой, площади работ, месторождения, заложенных в проект, запрещаются. 
Скважина любой категории должна закладываться за пределами охранных зон линий электропередач, магистральных нефтегазопроводов, водозаборных и других промышленных и гражданских объектов. Скважина считается законченной бурением после испытания эксплуатационной колонны на герметичность и (или) выброса бурильной колонны на приемный мост. Основным документом на строительство скважины является проект, который разрабатывается специализированной организацией и утверждается в установленном порядке. Допускается строительство скважин по привязке к действующему проекту на идентичных по геолого-техническим условиям. 
Целесообразность бурения горизонтальных, одиночных, наклонных скважин и группирования их в кусты должна быть обоснована технико-экономическими расчетами в проекте обустройства месторождения. Проект разрабатывается по заданию на проектирование строительства скважин, которое составляется заказчиком на базе проекта геологоразведочных работ и технологического проекта (схемы) разработки месторождения. Ответственность за полноту и достоверность исходных данных на проектирование несет заказчик, а за качество проекта - проектная организация. Требования проекта должны обеспечить надежность скважины на стадиях ее строительства и эксплуатации; степень риска (надежности) скважины определяется на стадии проекта, строительства и эксплуатации по утвержденной методике. Изменения и отклонения от проекта, дополнения к нему допускаются по согласованию между заказчиком и проектировщиком, а если эти изменения (отклонения, дополнения) относятся к вопросам противофонтанной безопасности, то и с участием соответствующей службы. Принимаемые изменения не должны снижать надежности объекта и безопасность работ. Исключения составляют лишь аварийные ситуации, когда решение об отклонении от проекта принимает руководство бурового предприятия с последующим уведомлением заказчика и проектной организации. Контроль за исполнением проектов возлагается на заказчика и проектную организацию. 
Объекты добычи нефти и газа должны быть классифицированы по категориям взрывопожароопасности, а также токсичности добываемого и транспортируемого продукта. Для проектируемых и реконструируемых объектов делается оценка энергетического уровня (теплового, ударного, токсичного) воздействия на персонал и окружающую среду в случае аварийной ситуации. На основании этой оценки устанавливаются зона возможного риска объекта, уровень автоматизации технологических процессов и технических средств защиты, а также необходимые защитные зоны. Категорийность объектов по указанным показателям определяется проектной организацией в соответствии с действующими нормативными документами и отражается в проектах. 
На каждый технологический процесс проектной организацией должен составляться, а нефтегазодобывающим предприятием утверждаться технологический регламент, который уточняется после пусконаладочных работ. Все отказы, неполадки, нарушения технологического регламента регистрируются и вносятся в банк данных предприятия. Учету подлежат также утечки (разливы) нефти и конденсата объемом более 1 куб. м. 
Единые правила безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом утверждены Госгортехнадзором РФ 21 июля 1992 г. Они устанавливают требования, которые необходимо соблюдать в целях безопасности при проведении вскрышных работ, устройстве карьеров (резервов), буровых работах, образовании и эксплуатации отвалов. Правила предусматривают также требования по технике безопасности при разработке недр драгами и плавучими земснарядами, работе транспорта, электроустановок и других технических средств. Отдельные разделы Правил посвящены радиационной безопасности и санитарным нормам (борьба с пылью, вредными газами и т.п.), гигиеническому содержанию бытовых помещений, оказанию медицинской помощи. 
Единые правила безопасности при взрывных работах, утвержденные Госгортехнадзором РФ 24 марта 1992 г., имеют в качестве приложений 12 инструкций, которые дополняют или разъясняют их соответствующие разделы. Устанавливается общий порядок использования взрывчатых материалов и ведения взрывных работ, исключающий вредные последствия этого весьма опасного вида хозяйственной деятельности. Кроме того, предусматриваются дополнительные требования, учитывающие особенности ведения взрывных работ в различных производственных ситуациях: при проходке и углублении стволов шахт (шурфов); строительстве тоннелей и метрополитена; в шахтах, разрабатывающих горючие сланцы, опасные по взрывам пыли; на угольных шахтах, опасных по газу или разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли; в нефтяных шахтах; на рудниках, шахтах, тоннелях горнорудной и нерудной промышленности, опасных по газу или пыли. Правила содержат раздел о дополнительных требованиях при ведении специальных взрывных работ на объектах, расположенных на земной поверхности, что имеет свои особенности обеспечения безопасности. 
Инструкции, прилагаемые к Единым правилам, составляют большую часть данного нормативного документа. Они представляют интерес своей детализацией требований по обеспечению безопасности работы со взрывчатыми материалами. Так, в приложении N 1 приводится Инструкция о порядке хранения, транспортирования, использования и учета взрывчатых материалов. Инструкция N 2 предусматривает порядок допуска к применению новых взрывчатых материалов, машин, устройств и приборов для взрывных работ.