Принципи функціонування єдиного внутрішнього ринку ЄЕС

 

Перше полягає в тому, щоб зробити єдиний ринок живою  реальністю, і, зокрема, заповнити пропуски на цьому шляху у деяких країн. На цьому шляху перспективи дуже оптимістичні: вже видно результати, чого вдалося досягти, а також  той факт, що єдиний ринок продовжує  набирати очки у свою підтримку і  у політиків, і у бізнесменів, і у широкої громадськості.

 

Другий напрям полягає  в тому, щоб, здолавши першу стадію на шляху до економічного і валютного  союзу, закінчити другу і третю. Ці обіцянки виконати набагато важче  не лише тому, що поставлені занадто  тяжкі умови для переходу від  однієї стадії до іншої, але і тому, що лідерам Співтовариства не вдалося  доки викликати таку хвилю пожвавлення  для переходу до цих стадій, яку  викликав перехід до єдиного ринку. Негативним моментом стала інформація для громадської думки про  запропоновані зміни і причини, що викликали їх, що викликало загальну підозру і неприйняття. Люди не змогли побачити переваг тіснішої інтеграції, і які вигоди їм це може принести. Замість цього почала поширюватися думка, що людей хочуть обдурити, в першу чергу це торкалося усунення національної валюти. І тому цей напрям полягає не лише в тому, щоб закріпити вироблені критерії економічного і валютного союзу, але і прислухатися до людей і тому, що їх хвилює.

 

3. Основні принципи вільного  єдиного ринку

 

Центральним пунктом економічної  інтеграції є внутрішній єдиний ринок, заснований країнами-учасницями для  того, щоб створити об'єднану економічну територію, не розділену ні митними, ні торговими бар'єрами.[4] У основі єдиного ринку лежать такі чотири принципи - вільний рух товарів, робочої  сили, послуг і капіталу. Другий і  четвертий, як відомо, є основними  чинниками виробництва.

 

3.1 Вільний рух товарів

 

Стаття 9-37 Угоди по Європейській Спільноті.

 

Митний союз.

 

Першим кроком в створенні  внутрішнього ринку було анулювати  усі митні збори, накладені на імпорт і експорт між країнами-учасницями донині, і Угодою був вироблений план по поступового видалення усіх внутрішніх мит впродовж 12 років.

 

Перших шість країн-учасниць закінчили цей процес в 1968 році, за 18 місяців до позначеного терміну. Країни, що увійшли до Співтовариства пізніше, також уклалися у встановлені  терміни і адаптувалися до умов єдиного  ринку дуже швидко.[22]

 

Процес анулювання митних зборів усередині ЄЕС супроводжувався  прийняттям 1 липня 1968 року Єдиного  Митного Тарифу (ССТ), яким стали  обкладатися усі товари, що імпортувалися  на територію Співтовариства. ССТ  став захистом Співтовариства від торгового  потоку ззовні, а також вирівняв діючий до цього рівень мит (який був  дуже високий в Італії і Франції, але дуже низький в країнах  Бенілюкс і Німеччині). Починаючи  з 1968 року ССТ зазнавав значних змін як внаслідок рішення Ради Міністрів  або переговорів між Євросоюзом і іншими країнами, так і завдяки  міжнародним торговим організаціям, зокрема Світовій Торговій Організації (Генеральна Угода по Тарифах і  Торгівлі). Таким чином, введення єдиного  зовнішнього тарифу ознаменувало появу  повного митного союзу і завершення тим самим першої стадії економічної  інтеграції.

 

Зміщення кількісних обмежень.

 

Створення єдиного ринку, де було б забезпечено вільне ходіння  товарів, зажадало не лише зміщення митних меж, але і підняття кількісних обмежень. Ці обмеження вводяться зазвичай для того, щоб захистити внутрішніх виробників від напливу імпорту, що виражається в створенні певних кількісних або вартісних квот. Проте  заходи подібного роду суперечать Угодам, і країнам-учасницям доводиться на це зважати. Тому на даний момент усі кількісні обмеження на зовнішню торгівлю із Співтовариством зняті.

 

Вартісні обмеження перекликаються, по суті, з кількісними, як би будучи їх вираженням. Тобто, самі, не будучи квотами  або заборонами, вони роблять імпорт деяких товарів неефективним або  навіть неможливим.

 

Багато років Співтовариство намагалося прибрати ці торгові бар'єри  і привести ці національні правила  до загальноєвропейських стандартів. Переломним пунктом став в 1979 році процес в Суді Справедливості у справі "Cassis de Dijon", за допомогою якого було знайдено найбільш прагматичне рішення  проблеми, як узабезпечити вільний  рух товарів. Суд повинен був  вирішити, чи відповідають німецькі закони про мінімальний вміст алкоголю у винних виробах - як місцевого виробництва, так і що імпортуються - із статтею 30 Угоди по ЄЕС (в тому, що стосується вільного руху товарів). Традиційні продукти, виготовлені в інших країнах  Співтовариства, з низьким вмістом  алкоголю, включаючи французьке "Cassis de Dijon", не могли продаватися на території Німеччини як алкогольні напої. Суд ухвалив, що будь-який продукт, вироблений в країнах Співтовариства на законних підставах і що продається в одній з цих країн, може також  продаватися в будь-якій іншій  країні Співтовариства. І захист від  імпорту встановлюється тільки у  випадках, передбачених Статтею 36 Угоди  по ЄЕС в тому, що стосується захисту  суспільної моралі, порядку і безпеки, захисту здоров'я і життя людей, тварин або рослин, захисту національних багатств, що є художньою, історичною або археологічною цінністю, а  також захисту промислової і  комерційної власності.

 

Усунення податкових бар'єрів.

 

Ключовим чинником, що гарантує вільний рух товарів, є зменшення  податкових відмінностей, що перешкоджають  торгівлі між країнами Співтовариства. Існують також дві головні  причини, по яких податкові межі все-таки повинні існувати.

 

В перших, вони дають гарантію того, що податки на споживання (тобто  посередні податки), якими обкладаються товари на єдиному ринку, йдуть в  конкретну країну Співтовариства, де вони споживаються. На практиці це виглядає як відшкодування податків на експорт. Тому, якщо товар, вироблений в Німеччині, експортується у Францію і там споживається, то німецькому виробникові відшкодовуються посередні податки, сплачені в Німеччині, а французький імпортер платить відповідний податок у Франції. Таким чином ця система гарантує рівні податкові умови для вітчизняних товарів, що імпортуються. І податкові межі, виходячи з цього, є як би платою за справедливість.

 

По друге, податкові межі відіграють важливу роль в боротьбі проти ухилення від податків і  запобігання тіньовій торгівлі. Без  податкових меж і відповідного пограничного контролю, неможливо було б перевірити, чи дійсно товар експортується, що дало б можливість незаконного провезення товарів як що експортуються, і тим  самим відшкодування посередніх податків. Відповідно це дало б можливість встановлювати демпінгові ціни на вітчизняні товари.

 

Тому, на даний момент податкові  межі все ще потрібні. Це, проте, не означає  неможливість загального (без меж) оподаткування . Фактично з 1 січня 1993 року пограничний  контроль був замінений складнішою системою декларацій, яка дозволила  прибрати податковий контроль на кордонах. Після 1996 року метою стало ввести систему, відому як принцип походження. Ця система дозволить відійти  і від незручного декларування, і  від відшкодування податків експортерам, і від обкладення податками імпортерів, а також усіх перевірок, які це тягне за собою. Замість цього, в  країні-виробнику при виробництві  товару сплачується VAT. А для того, щоб ця система працювала, в усіх країнах Співтовариства ставки VAT мають  бути однаковими. Стара система (з  посередніми податками) досі застосовувалася  відносно алкогольних напоїв, тютюну і нафтопродуктів. Але з переходом  до єдиного ринку пішли в минуле будь-які обмеження для фізичних осіб, подорожуючих з однієї країни Співтовариства в іншу.[24]

 

3.2 Вільний рух робочої  сили

 

Статті 48-51 Угоди по Європейській Спільноті.

 

Вільний рух робочої сили - вже реальність. Це право було зафіксоване  в Угодах і включене в компетенцію  Ради в 1968 році. Воно містить в собі рівні права для усіх націй, що входять в Співтовариство, по працевлаштуванню, заробітним платам і умовам роботи в будь-якій країні Співтовариства. Громадянам гарантується географічна  і професійна мобільність і мінімальний  рівень соціальної інтеграції в будь-якій з країн, що входять в Співтовариство, в яких вони захотіли працювати.

 

Географічна мобільність.

 

Під географічною мобільністю  мається на увазі право людини поїхати і зупинитися в будь-якій країні Співтовариства для того, що знайти роботу або здобути освіту за фахом. Практично ж це право  поширювалося тільки на робітників і  тих, хто шукає роботу. Але прийняті в 1990 році додаткові директиви розповсюдили це право ще на студентів, пенсіонерів  і безробітних, за умови, що у них  є достатні засоби, щоб утримувати себе, а також покривати витрати  по медичній страховці. Право на проживання для тих, що отримали роботу зберігається 5 років, після чого може бути продовжено ще на 5 років. У випадку з тими, хто шукає роботу, Суд Справедливості ухвалив, що ним має бути даний  достатній час, щоб ознайомитися з вакансіями, на які вони могли  б претендувати, і в цьому випадку  вони мають право залишатися в  країні так довго, як вони зможуть  показувати, що дійсно активно шукають  роботу з деякими позитивними  перспективами. Якщо людина не змогла отримати роботу, він, при відповідних  обставинах, може залишитися жити в  тому місці, де він був працевлаштований останнього разу.

 

Національні імміграційні уряди  не можуть відмовляти кому-небудь в  праві на проживання, гарантованому  законом Співтовариства (на основі громадської політики, безпеки і  здоров'я), окрім дуже серйозних випадків, і будь-яка така відмова має  бути представлена Суду Справедливості.

 

Професійна мобільність.

 

Під професійною мобільністю  мають на увазі право людей  на вибір будь-якої професії, термінів працевлаштування і умов роботи. Тобто, до працівників з інших країн  Співтовариства не має бути інше відношення, чим до місцевих працівників ні відносно оплати праці, ні до доступу до освітніх центрів, ні в повторному працевлаштуванні у разі тимчасової втрати працездатності.

 

Соціальна інтеграція.

 

Соціальна інтеграція полягає  в праві працівника користуватися  усіма соціальними благами, можливими  в цій країні. Іншими словами, працівники з інших країн Співтовариства повинні мати ті ж права і привілеї, що і місцеві жителі, як в плані  умов життя, так і в плані соціального  захисту. Правилами Співтовариства гарантується соціальний захист, як для  працівників, так і для їх сімей.

 

Свобода істеблішменту.

 

У широкому сенсі, свобода  істеблішменту це право людей  вибрати або отримати будь-яку  роботу. Це стосується лікарів, адвокатів, архітекторів, агентів по нерухомості, брокерів, рекламних агентств так само, як і технічних, художніх або ремісничих утворень.

 

Це також торкається свободи  ведення бізнесу, зокрема компаній, агентств компаній, їх відділень і  філій.

 

Але це право не відноситься  до постійної або тимчасової роботи в органах влади. Країни Співтовариства самі вирішують, кому доручити управління владними структурами. Але кожен  спірний випадок повинен розглядатися як з точки зору дотримання прав і свобод людини, так і точки  зору національної безпеки.

 

Право на істеблішмент повинне  запобігти будь-яким відкритим або  прихованим спробам дискримінації  при виборі заняття, як втім, і у  випадку з вільним рухом робочої  сили.[19]

 

3.3 Свобода надання послуг

 

Свобода надання послуг, в принципі включає ті ж принципи, що і свобода істеблішменту, але  у випадку з послугами, дії  обмежені в часі і повинні якимсь чином перетинати внутрішній кордон Співтовариства. Також це право не поширюється на державні структури  влади.

 

Особа, що надає послуги  має право їздити до замовника, перетинаючи  при цьому самостійно кордон для  того, щоб надати свої послуги в  іншій країні Співтовариства. Це типовий  випадок застосування цієї свободи.

 

Судом Справедливості також  встановлено, що особа, бажаюча отримати які-небудь послуги також може користуватися  цією свободою. Під цю категорія  потрапляють як особи, бажаючі скористатися медичними послугами в іншій  країні, або туристи, так і люди, що виїжджають в іншу країну здобувати  освіту або вести свій бізнес.

 

Ця свобода також застосовна у випадках, якщо замовник і особа, що надає послуги, знаходяться кожен  у своїй країні, і тільки послуга, що надається, перетинає межу. Типовим  прикладом можуть служити телебачення  і радіомовлення.

 

Принцип однакового відношення означає, що у громадянина Європейського  Союзу, бажаючого відкрити яку-небудь освіту або надати послугу в іншій  країні-учасниці, не повинні вимагати виконання яких або строгіших  умов, ніж для місцевих жителів  у сфері освіти, кваліфікації або  знань. Тобто, кваліфікація, рівна за значенням, але отримана в іншій  країні Союзу, має бути визнана рівній відповідній місцевій кваліфікації. Але на практиці, внесення цієї свободи  в національне законодавство - надзвичайно  важкий і довгий процес, і у свій час пропонувалося внести свої правила для кожної професії окремо. Найбільші проблеми виникають із-за професій, пов'язаних з охороною здоров'я.[13]

 

3.4 Вільний рух капіталу  і платежів

 

Статті 67-73 Угоди по Європейській Спільноті.

 

Вільний рух капіталу і  лібералізація платежів є подальшими важливими кроками для завершення роботи із створення єдиного ринку. У перспективі, не можна буде говорити про вільний рух товарів або  послуг, поки не будуть зняті обмеження  на рух капіталу, і інвестуванню підлягатимуть найекономічніше  вигідні сегменти єдиного ринку.

 

Вільний рух капіталу

 

Перші директиви відносно звільнення руху капіталу, прийняті Радою  в 1960, 1962 і 1986 року, були спрямовані тільки на зменшення обмежень на операції з іноземною валютою. Але ці спроби були ще далекі від того, щоб розширити  національні ринки капіталів. За роки після цього національними  парламентами було прийнято цілий ряд  законодавчих актів, регулюючих специфічні аспекти ринку капіталів, такі як Державне регулювання діяльності банків, податкові закони, вимоги безпеки  до операцій з обміном валюти тощо.

 

Тільки після 1986 року Комісією був розроблений перший детальний  план по створенню єдиного фінансового  простору для лібералізації руху капіталу усередині Співтовариства. Метою було об'єднати усі фінансові  ринки і звільнити усі валютні  і фінансові потоки. Наслідуючи план, до 1 січня 1993 року країни Співтовариства (окрім Греції) реально перейшли до вільного руху капіталу, і на сьогодні якісь обмеження в цьому питанні  можуть вводитися тільки в окремих  випадках, що розглядаються Комісією. Ця подія знаменує першу стадію переходу до економічного і валютного союзу.