Принципи функціонування єдиного внутрішнього ринку ЄЕС

1. Історія становлення  ЕС

 

1.1 Коротка історія ЕС

 

Вже після першої світової війни європейська ідея була присутня в політичних дискусіях, але не привела  до конкретних кроків. Потім, після  руйнувань, які принесла друга світова  війна, європейські лідери прийшли  до переконання, що співпраця і загальні зусилля є кращим способом забезпечення світу, стабільності і процвітання  в Європі. Процес почався 9 травня 1950 року мовою Роберта Шумана, Міністра закордонних справ Франції що запропонувало об'єднати вугільну і  сталеливарну промисловість Франції  і Федеральної Республіки Німеччини.

 

Ця концепція була реалізована  в 1951 році Паризькому Договором, що встановив  Європейську спільноту вугілля  і сталі з шістьма країнами-членами: Бельгія, Франція, Німеччина, Італія, Люксембург і Нідерланди. Успіх Договору надихнув ці шість країн розширити процес на інші сфери.

 

У 1957 році Римський Договір  встановив Європейську економічну спільноту і Європейську спільноту  по атомній енергії. Вони, відповідно були націлені на створення митного  союзу і ломку внутрішніх торговельних бар'єрів усередині Співтовариства, а також розвиток ядерної енергії  в мирних цілях.

 

У 1967 році сталося злиття виконавчих органів трьох Співтовариств, внаслідок чого була створена базова структура, що визнається сьогодні, з  такими основними інститутами, як Європейська  Комісія, Рада, Парламент і Суд.

 

Наступним наріжним каменем  в процесі європейської інтеграції став Маастрихтский Договір 1992 року, який визначив три стовпи Європейського  Союзу, : перший - це Європейська Спільнота  два нових - це міжурядова співпраця  в міжнародній політиці і в  області безпеки, а також в  правосудді і внутрішніх справах. Крім того, Маастрихтский Договір визначив рамки для єдиної валюти і більшої  політичної інтеграції.

 

Подальші кроки обговорювалися на Міжурядовій конференції, яка  почалася в 1996 році в Туріні і завершилася  підписанням Амстердамського договору в червні 1997 року. Завданням наступного століття буде розширення Європейського  Союзу і включення нових країн-членів - особливо з Центральної і Східної  Європи.

 

Ідея створення єдиної Європи має багатовікову історію. Проте, саме Друга світова війна і  її руйнівні наслідки створили реальну  основу для європейської інтеграції.[12]

 

1.2 Етапи становлення Європейської  економічної спільноти, „три  опори” ЕС

 

Становлення Європейської економічної  спільноти пройшло декілька етапів:

 

- створення зони вільної  торгівлі з відміною митних  зборів, квот і інших обмежень  в торгівлі між державами-учасниками  при збереженні їх автономії  в митній і торговій політиці  по відношенню до третіх країн  (1957-1968);

 

- створення митного союзу  з введенням замість автономних  засобів торгової і митної  політики загального митного  тарифу і переходу до єдиної  торгової політики відносно третіх  країн (1968-1987);

 

- створення єдиного внутрішнього  ринку, що передубачав окрім  заходів митного союзу здійснення  заходів, що забезпечують вільний  рух послуг, капіталів і робочої  сили (1987-1992);

 

- створення Економічного  і валютного союзу, що передубачав  введення єдиної валютної і  грошової політики ЄС (1992-2002) із  заміною національних валют єдиної  валюто - євро.[4]

 

Проект Європейської економічної  спільноти містив в собі як елементи федералістського (митний, економічний  і валютний союз), так і конфедералистского (зона вільної торгівлі, єдиний внутрішній ринок) підходів, які посилювалися або  ослаблялися залежно від політичної і економічної кон'юнктури.

 

Проте досягнення інтеграції в соціально-економічній області, а також глобальні зміни у  світовій економіці і політиці вимагало створення тісніших форм взаємодії  держав, що інтегруються. Це було відбито  у ряді ініціатив 1980-х, головним з  яких стало прийняття Єдиного  європейського акту 1987 (ЕЕА).

 

ЕЕА проголосив початок нового етапу європейської інтеграції - створення  Європейського Союзу на основі існуючих Співтовариств і поглиблення  компетенції ЄС в області координації  економічної, валютної, соціальної політики, соціально-економічного об'єднання, досліджень і технологічного розвитку, захисту  довкілля, а також розвиток європейської співпраці в сфері зовнішньої політики.[3]

 

При аналізі політики Європейського  Союзу можна виділити три засадничі  напрями ("три опори") :

 

- "перша опора" - Економічний  і валютний союз (ЭВС);

 

- "друга опора" - Загальна  зовнішня політика і політика  безпеки ЄС (ОВПБ), в якій все  більшу вагу отримує військова  складова - Європейська політика  безпеки і оборони (ЕПБО);

 

- "третя опора" - співпраця  держав-членів в області внутрішніх  справ і правосуддя.[6]

 

2. Єдиний ринок, економічний  і валютний союз

 

Не дивлячись на те, що Угодою по ЄЕС був вироблений детальний 12-річний план поступового переходу до спільного ринку до кінця 1969 року, мета ця не була досягнута. Єдиний відчутний  результат був досягнутий у сфері  забезпечення вільного руху товарів  шляхом створення союзів споживачів, які відкрили шлях для вільного ходіння  товарів усередині Співтовариства. Але в інших важливих сферах, таких  як вільний рух послуг, робочої  сили і капіталів, свободи платежів, відчутного прогресу не було, окрім  декількох окремих прикладів. Також  не вдалося "привести до спільного  знаменника" національну економічну політику для подолання економічної  кризи 1970-х г.г. І до 1980-х, поки національні  межі заважали пожвавленню економічної  активності, спільний ринок залишався  лише обіцянкою.

 

Для виходу з тупикового стану, в якому він опинився, процесу  економічної інтеграції потрібний  був новий політичний стимул.

 

Таку ініціативу подала в 1985 р. Комісія у формі програми переходу до єдиного європейського  ринку до 1992 року. Пізніше, в тому ж році, був опублікована так звана "Біла книга" - каталог специфічних  заходів з детальним планом для  завершення створення внутрішнього ринку до кінця 1992 року, і у кінці  червня в Мілані Рада Європи схвалила його. Але для яких-небудь реальних перспектив успішного завершення такого складного процесу за 7 років, притому, що в цьому не досягло успіху за 30 років Співтовариство, яке було набагато меншим, потрібні були не лише заяви про політичні наміри і  прийняття програми. Програма переходу до єдиного ринку повинна була вилитися в Угоду, що і було досягнуте 1 липня 1987 року в Єдиному Європейському  Акті, який додав нову статтю в Угоду  по ЄЕС (зараз стаття 7 в Угоді  по Європейській Спільноті). У ній  сказано: "Співтовариство вживе заходи для впровадження внутрішнього ринку  в строк до 31 грудня 1992 року …  створивши область дій без  яких-небудь меж, і на якій гарантуватиметься  вільний рух товарів, послуг, робочої  сили і капіталу".[8]

 

Для досягнення цієї досить амбітної мети усіх 282 міри, перерахованої  в "Білій книзі", успішно перейшли в розряд законодавчих. Але набагато більшим успіхом виявилося те, що увесь цей процес пройшов при  мінімальних запереченнях з боку країн-учасниць, і ціла мережа заходів, заходів, засобів і схем по створенню  єдиного ринку була успішно прийнята до дії. Звичайно, для того, щоб реально  використовувати усі ці схеми, їх треба було адаптувати з урахуванням  особливостей кожної окремої країни. Багато хто з цих 282 пунктів вийшов у формі директив для обов'язкового включення в національне законодавство  і виконання їх до визначеного  терміну. Деякі держави легше  справлялися цим завданням, у  деяких виникали проблеми, але виключно унаслідок того, що не уся місцева  влада була готова до певних змін в  такі короткі терміни. З іншого боку, коли деякі держави показали свою політичну нездатність виконувати заздалегідь узгоджені рішення, Комісією було прийнято рішення розбору  цих випадків в Суді Справедливості за порушення законодавства Співтовариства. Але навіть після того, як усі  рішення впроваджені, повинно пройти деякий час, щоб національна економіка, а також населення змогли пристосуватися до нової ситуації і почати відчувати  усе її економічні переваги. Незважаючи на це, настрій у бізнес-сектора  найоптимістичніший.[4] Створення єдиного  ринку - це саме той окремий випадок, коли подібний почин настільки широко підтримується як підприємцями і  промисловцями, так і громадськістю. Одним з чинників, що вплинули на це, була широка хвиля інформації як для компаній, так і для громадян про те, які права і які вигоди вони матимуть після переходу до єдиного  ринку. У поширенні такої інформації велику роль зіграли Європейські  Інформаційні Центри, а також бази даних CELEX і INFO 92, до яких був вільний  доступ, і в яких можна було знайти будь-яку інформацію за законодавством Співтовариства і регулюючими заходами по переходу до єдиного ринку.[17]

 

Натхненні позитивною реакцією на програму по створенню єдиного  ринку, в 1988 році Глави держав і урядів заснували Суспільство по просуванню створення економічного і валютного  союзу (EMU). При цьому логіка була наступною: як бізнесмен, так і пересічний громадянин не зможуть відчути усіх переваг єдиного ринку без  фіксованих обмінних курсів, або навіть єдиної європейської валюти. [9] Більшість  перешкод для вільного руху капіталу мали бути усунені з переходом  до єдиного ринку, оскільки банки  і страхові компанії почали працювати  через національні межі, і відповідно потік капіталів почав стабільно  зростати. Але це також надзвичайно  звузило спектр національних повноважень  в сфері валютної політики. І чим  ближче до завершення був процес переходу до єдиного ринку, тим більше посилювався  тиск з приводу тісної валютної співпраці, а також прискорювалося подальше просування по дорозі до економічного і валютного союзу.[15]

 

Утворення в 1957 р. Спільного  ринку поклало початок формуванню в Західній Європі регіонального  економічного комплексу з вільним  рухом товарів, послуг, капіталу і  робочої сили.

 

1 січня 1993 р. офіційно  почав функціонувати Єдиний європейський  ринок, що ліквідував практично  усі бар'єри для вільного руху  у рамках Співтовариства людей,  товарів, послуг і капіталу. З  набуттям чинності 1 листопада 1993 р. Маастрихстского договору про  Європейський Союз Співтовариство  зробило безповоротний крок до  створення економічного і валютного  союзу (ЭВС), а також до введення  єдиної валюти, з одного боку, і досягненню політичного союзу  - з іншого. По Маастрихтскому  договору громадяни держав-членів  отримують також право на Європейське  громадянство.[10]

 

Виконання цілей, що містяться  в Договорах (досягнення чотирьох свобод, тобто свободи руху людей, товарів, капіталу і послуг, створення і  проведення загальної політики у  все більшій кількості областей), веде до поступової передачі частини  суверенітету держав-членів європейським інститутам.[23]

 

Усередині Європейського  Союзу розробляється єдина політика в таких областях, як сільське господарство, телекомунікації, транспорт, енергетика і охорона довкілля. Для стосунків  із зовнішнім світом Союз розробляє  зовнішню торгову і комерційну політику і починає грати усе більш  важливу роль на міжнародній арені  шляхом проведення єдиної зовнішньої політики і політики безпеки.

 

Разом з якісним підвищенням  рівня життя своїх громадян, що вже саме по собі є досягненням  інтеграції, ЄС досить успішно і  послідовно вирішує і інші фінансові, економічні і соціальні завдання.

 

Формування господарського механізму проявляється в створенні  єдиних умов функціонування різних секторів національних господарств, що забезпечувалося  створенням єдиного внутрішнього (ЄВР) ринку. [14] З 1993 р. скасовані Митний кодекс у внутрішніх обмінах товарами і  бар'єри на переміщення капіталів  і створений єдиний ринок фінансових послуг, в основу якого покладені  принципи взаємного визнання національних законодательств і уніфікація основних нормативів банківського нагляду.[25]

 

Створення ЄВР означало формування однорідного простору з рівними  умовами конкуренції, що повинне  посилити прагнення західноєвропейських  компаній до зниження витрат виробництва  за рахунок економії на масштабах  виробництва.

 

Реалізація єдиного внутрішнього ринку стикається з серйозними перешкодами  з боку держав-членів. Усунення цих  перешкод вимагає ліквідації дискримінації  при видачі державних замовлень, гармонізації податкового обкладення в електроенергетиці, багатьох видів  послуг.[20]

 

Проводиться політика по гармонізації національних законодавств про компанії. При цьому за країнами зберігається свобода у виборі форм і методів  діяльності компаній. Основою для  уніфікованого права компаній є  Статут Європейської компанії (1992 р.). Регулювання  конкуренції, вироблення єдиного антимонопольного законодавства - важливі напрями  гармонізації умов конкуренції, і підприємницькій  діяльності.

 

Ще раніше, на етапі створення  спільного ринку, було налагоджено  спільне часткове регулювання і  фінансування ряду галузевих ринків і сфер господарства - сільського господарства, рибальства, наукових досліджень, регіонального  розвитку, соціального забезпечення та ін. Кожен галузевий механізм має свої особливості.[8]

 

Сільськогосподарська політика займає особливе місце в економічній  інтеграції в Західній Європі. У  основі механізму аграрної інтеграції лежать декілька базових елементів: відповідальність органів ЄС (Ради ЄС, або Ради Міністрів, Європейської Комісії) за проведення спільної політики, єдині ціни на основні сільськогосподарські продукти, свобода внутрішньозональної  торгівлі, а також взаємні преференції  членів ЄС, єдине фінансування галузі, загальні правила зовнішньої торгівлі і митний бар'єр проти третіх країн.[

 

До Угоди по Євросоюзу (і відповідно, по ЄЕС) була додана нова секція по економічній і валютній політиці (Стаття № YI), яка містить  в собі основний план по створенню  економічного і валютного союзу. З набуттям чинності цієї статті, в  процесі економічної інтеграції намічаються такі два основні  напрями.