Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации

Однако, даже при четком определении  цели (целей) въезда/выезда иностранного гражданина на территорию РФ существуют строгие правила и ограничения  таких действий в соответствии с  законодательством РФ.

Глава 2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ

2.1. Правовые и обязательные основы иностранных граждан в системе законодательства РФ

Иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются правами  и несут обязанности наравне  с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.

• Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России. А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
• Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
• Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
• Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
• Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.⁶
• В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие   формы социального   обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных  законодательством РФ. В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
• В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
• Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
• Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они  приняты  в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
• Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно  относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
• Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и  ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
• В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами  в  соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению  к  ним применяется законодательство РФ), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в ст.14 Семейного кодекса РФ. Браки между иностранными гражданами, заключенные в России в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.⁷
• Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
• Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным  законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка,  здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
• Налоги  и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
• Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.
• Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные органы, а также принимать участие  во  всенародных голосованиях (референдумах).
• Иностранные граждане не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

К числу специальных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации следует отнести:  

- обязанность иностранного гражданина  в течение трех рабочих дней  зарегистрироваться в территориальном  органе федерального органа исполнительной  власти в сфере миграции по  месту его пребывания. В случае  перемены места пребывания в  Российской Федерации иностранный  гражданин обязан также в трехдневный  срок зарегистрироваться по новому  месту жительства;  

- обязанность временно проживающих  и постоянно проживающих в  Российской Федерации иностранных  граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания;  

- обязанность выехать из Российской  Федерации в течение трех дней  в случае, если срок проживания  или временного пребывания иностранного  гражданина в Российской Федерации  сокращен;  

- обязанность выехать из Российской  Федерации в течение пятнадцати  дней в случае, если разрешение  на временное проживание или  вид на жительство, выданные иностранному  гражданину, аннулированы;  

- при выезде из Российской  Федерации иностранный гражданин  обязан сдать миграционную карту  в пункте пропуска через Государственную  границу Российской Федерации. ⁸

Кроме названных, иностранный гражданин  обязан исполнить имущественные  обязательства, с которыми связаны  существенные интересы граждан Российской Федерации и других лиц, государственных  и муниципальных органов, коммерческих и иных организаций; выполнить обязательства  по уплате налогов.

Итак, правовой статус иностранных  граждан, относящихся к разным категориям, неоднороден. Его содержание варьируется  в зависимости от ряда обстоятельств. Степень социально-экономической  и политической обусловленности, юридико-технической  грамотности, детальности и корректности закрепления этих особенностей правового  статуса иностранных граждан  в российском законодательстве определяют уровень защиты их прав, свобод и  законных интересов.

2.2. Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ

Въезд иностранных граждан  на территорию Российской Федерации, их передвижение по этой территории и  выезд за рубеж, тесно связаны  с институтами международного частного права, определяющими правовое положение иностранных гражданств в России.

Въезд в Российскую Федерацию  иностранному гражданину или лицу без  гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин  или лицо без гражданства:

• в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
• использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемыми таковым в соответствии с федеральным законом;
• два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
• в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выпл</s