Процессуальный порядок усыновления (удочерения) ребенка

Воля и волеизъявление  лиц, участвующих в процедуре усыновления

Волеизъявление лица, желающего усыновить ребенка, на наш взгляд, не должно рассматриваться как условие усыновления, как бы мы не именовали действия будущего усыновителя: просьба, выражение желания (что по сути то же самое) и т.д. Условие сопровождает какое-то явление, имеющее значение. А действия усыновителя сами по себе не имеют юридического значения, и, будучи поддержаны решением суда, порождают правовой результат. Таким образом, данное действие должно быть отнесено не к условиям, а к основаниям возникновения правового отношения усыновления,- оно является юридическим фактом.

Полагаем также, что о согласии усыновителя не следует говорить: у него никто не требует такое согласие и не просит его дать, - он выражает свое желание. Таким образом, при усыновлении согласие усыновителя не требуется и можно говорить лишь о том, что усыновление должно быть произведено добровольно при отсутствии принуждения.

Нужно давать правильную оценку позиции законодателя относительно возможности усыновления при определенных обстоятельствах без согласия супруга усыновителя. Так, при безвестном отсутствии супруга усыновление производится вовсе не из-за безвестного отсутствия, а из-за отсутствия связи с лицом, усыновляющим ребенка, которая подтверждается неизвестностью даже места его нахождения. Представляется, что решение об усыновлении при недееспособности супруга усыновителя будет опрометчивым, ведь недееспособный может выздороветь и негативно относиться к ребенку, либо ребенок может оказаться поблизости с психически больным человеком, а это нередко опасно.

Требование о согласии родителей  необходимо как в интересах ребенка, так и в интересах самих родителей. Ясно, что усыновление без их согласия может существенно нарушить родительские права, создает угрозу произвола. В этой связи надо отметить случаи, когда согласие дается без указания конкретного лица, - будущего усыновителя. В таких случаях имя усыновителя родителям не сообщается, что не затрагивает ни интересы детей, ни интересы родителей. Ведь, давая согласие на усыновление любым лицом, родитель, как правило, устраняется от определения будущей судьбы ребенка, а это нередко связано с нежеланием воспитывать его. Для ограждения тайны усыновления не допустимо последующее сообщение сведений об усыновителе.

Иногда делает вывод о том, что одинокой матери, передавшей ребенка в соответствующее детское учреждение, не нужно проявлять заботу о ребенке и, следовательно, игнорировать ее согласие ни при каких обстоятельствах нельзя. Но воспитание и содержание в указанной форме не заменяет родителя. И мать обязана заботиться о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 63 СК РФ). Следовательно, в случаях, когда одинокая мать, передав ребенка в детское учреждение, не проявляет никакой заботы о нем, не поддерживает с ним связи, усыновление без ее согласия можно произвести по общему правилу ст. 130 СК РФ.

Проблема – нужно ли согласие несовершеннолетних родителей на усыновление ребенка?

В П.2 ст. 62 СК РФ говорится, что до достижения 16 лет родителем "ребенку может быть назначен опекун". Отсюда, как бы допускается, будто опекуна можно и не назначать. Но подобное решение явно противоречит интересам ребенка. Ведь хотя все дети, в том числе родившиеся у несовершеннолетних, обладают равной правоспособностью, именно равная правоспособность всех детей требует определенных гарантий для ребенка, родившегося у лиц, не достигших 16 лет, поэтому назначение опекуна здесь не только не может, а должно быть. В этой связи предлагаем изменить редакцию п.2 ст. 162 СК РФ с указанием в ней, что до достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку должен быть назначен опекун.

Опекун в этом случае, как сказано  в СК РФ, осуществляет воспитание совместно  с родителями. Значит ли это, что  опекун вместе с родителями решает вопрос и об усыновлении, т. е. достаточно ли согласия одной матери, или помимо ее согласия требуется еще согласие опекуна? Решение вопроса об усыновлении непосредственно связано с воспитанием, поскольку в данном случае идет речь об изменении его формы, а на' это счет у опекуна могут быть серьезные соображения. Но мнение опекуна не окажется весомым, если органы опеки и попечительства сочтут доводы не заслуживающими внимания. Согласно положению той же статьи разногласия, возникшие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органами опеки и попечительства. Ни при каких обстоятельствах не должно предаваться решающего значения согласию на усыновление опекуна при наличии несовершеннолетних родителей и их возражений, - нельзя нарушать родительских прав, и, следовательно, отсутствие согласия несовершеннолетних родителей, даже если у опекуна будет иное мнение, должно исключать усыновление.

Оценка согласия на усыновление, данного  несовершеннолетними родителями, должна производиться с учетом всех фактических  обстоятельств конкретного дела, и решение вопроса об усыновлении  должно быть фактически отложено до момента, когда целесообразность его не окажется бесспорной. Когда несовершеннолетние родители сами находятся под опекой или попечительством, складывается парадоксальная ситуация: несовершеннолетний сам подвергается воспитанию и одновременно является воспитателем своего ребенка. Выходит, что его воспитание охватывает вопросы воспитания его ребенка, но у ребенка может быть свой опекун, и именно с ним совместно несовершеннолетние родители осуществляют воспитание, а значит, совместно могут решать вопрос об усыновлении. Поэтому целесообразно установить в законе положение о назначении ребенку опекуном того же лица, кто осуществляет контроль за несовершеннолетним.

Ст. 130 СК РФ говорит о возможности  усыновления без согласия родителей, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Но иногда родитель может не принимать непосредственного участия в воспитании ребенка, но содержит его (или наоборот) и проявляет о нем заботу и внимание. Поэтому нельзя одобрить законодателя, указывающего на факт уклонения со стороны родителей как от воспитания, так и от содержания.

Нетрудно также заметить, что требование ст. 130 СК РФ раздельного проживания с ребенком не столь уж необходимо. Получается, что законодатель по-разному относится к родителям в зависимости от совместного или раздельного проживания с детьми, хотя поведение их может характеризоваться одинаково. Нужно ориентироваться на один критерий: недобросовестное поведение родителя, его виновные действия (бездействия) по отношению к ребенку.

Глава 2. Процессуальный порядок усыновления (удочерения) ребенка

2.1. Субъекты и порядок усыновления

        Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.

     К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.

   Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

      Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей. Заболевание может быть основанием для отказа, например, заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, и т.д.. Не могут быть усыновителями  супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Новое семейное законодательство о порядке усыновления

          Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители. Для получения такого заключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате,либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; медицинское заключение о состоянии здоровья.

          Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.

         Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего детского учреждения и, как уже говорилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в федеральный банк данных.

При подборе  ребенка на усыновление,кандидат в усыновители должен :

           1.Ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о нем. Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем.(см.Приложение № 3).К сожалению, в практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последствием этого становилась отмена усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В соответствии с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе провести для ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств кандидатов в усыновители.

          2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).

         Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим. Однако согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при установлении усыновления обязательно.

         Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с его документами). Следующий шаг — подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рождении усыновляемых детей.

      К заявлению также прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.