Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

 Принцип невосприимчивости  гражданства к изменениям семейного  статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве)

 Российское государство  исходит из того, что не только  изменение места жительства, но  и изменение семейного статуса  лица автоматически не влияют  на его положение как гражданина  РФ. Во-первых, заключение или расторжение  брака гражданином России с  лицом, не принадлежащим к российскому  гражданству, не влечет за собой  изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним  из супругов не влечет за  собой изменения гражданства  другого супруга. В-третьих, расторжение  брака не влечет за собой  изменения гражданства родившихся  в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется  при изменении гражданства его  родителей, лишенных родительских  прав.16

 Принцип сокращения  числа лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве)

Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав — надежная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Российская Федерация проводит политику, направленную на сокращение этой категории своего населения. Данная политика основывается на поощрении приобретения российского гражданства лицами без гражданства.

Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

 Принцип равного гражданства (ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве)

В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.

 Принцип недопустимости  лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 Закона  о гражданстве)

Российское законодательство о гражданстве отказалось от лишения гражданства, известного законодательству Союза ССР. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

2. Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

 

2.1.Конституционные  гарантии гражданства в России

Конституции Российской Федерации не использует понятия «право на гражданство», а говорит о том, что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и что гражданин Российской Федерации без его согласия не может быть лишен своего гражданства и права изменить его (ст. 6).

Проблема гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина весьма актуальна, особенно на современном этапе развития нашего общества.

Реализацию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина можно рассматривать как демократический по содержанию и формам осуществления процесс, регламентированный нормами права и обеспечивающий каждому человеку те материальные и духовные блага, которые составляют цель и сущность принадлежащих им прав, свобод и обязанностей, а также их защиту от неправомерных посягательств.

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защиту от возможных нарушений.17

Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

1. основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;
2. закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации,
3. к особой группе юридических гарантий права на гражданство относятся гарантии судебной защиты нарушенных интересов.

Основополагающим принципом и одновременно основной конституционной нормой-гарантией, положенной в основу взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, является провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Общим конституционным нормам-принципам, закрепленным в гл. 1 Конституции Российской Федерации, соответствуют другие общие нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 и других конституционных нормах, к числу которых относятся: признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения, недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и свобод.18

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия (ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве).

 

 

 

2.2.Признание и  приобретение гражданства Российской  Федерации

Порядок регулирования основных процедур института гражданства определен самой Конституцией, в силу чего нормы Федерального закона о гражданстве должны рассматриваться в русле конституционно-правового регулирования и в целом рассматриваются как содержательная часть конституционно-правового института гражданства РФ.

Право на гражданство не подразумевает безусловного принятия любого человека в гражданство любого государства, равно как и обязанности такого приема. В национальном законодательстве любого государства устанавливают различные ограничения реализаций данного права.19

Признания гражданства это одна из форм возникновения гражданства. Признание гражданства — это волевой акт государства, в результате которого определяется, кого считать гражданином.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июля 2002 года (ст. 45), признает гражданами Российской Федерации лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день вступления его в силу, а также лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим законом.

Одним из наиболее распространенных случаев признания гражданства является, так называемое, признание гражданства в силу рождения, особенность которого заключается в том, что оно обусловлено двумя основными факторами: гражданством родителей и местом рождения. Волеизъявления лица здесь не требуется.

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli).20

Основания приобретения гражданства России:

1) Филиация - по рождению. Ее видами являются:

• оба родителя или один из них имеют гражданство РФ. Место рождения ребёнка не важно.
• один из родителей имеет гражданство РФ, другой родитель - лицо без гражданства либо признан безвестно отсутствующим.
• один родитель - гражданин РФ, другой родитель - иностранный гражданин. Ребёнок родился в РФ либо, если в ином случае он будет лицом без гражданства.
• родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев.

2) Натурализация. Приём в  гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя:

• совершеннолетие
• 5 лет непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство
• обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ
• владение русским языком (лица, определённые законом, освобождаются от предоставления документа, подтверждающего знание русского языка).
• наличие законного источника средств к существованию.

Срок проживания в России может быть уменьшен до одного года в силу особых профессиональных особенностей, благодаря которым гражданин представляет интерес для России.

Президент своим указом может принять в гражданство РФ без всяких критериев.

Упрощён порядок приёма в гражданство России гражданам СНГ. Ограничения для приёма в гражданство РФ:

• -лица, выступающие за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями угрожающие безопасности России.
• лица, участвующие или участвовавшие в прошлом в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе таковых действий, направленных против Вооруженных сил РФ, либо в совершении террористических актов или в подготовке к их совершению
• лица, предоставившие подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения при подаче заявления.
• лица, состоящие на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства
• лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость как в РФ, так и за её пределами.
• лица, преследуемые компетентными органами (как России, так и иностранных государств) в уголовном порядке за совершение преступлений (соответствующих преступлениям по нашему законодательству).

3) Восстановление.

В гражданство РФ по личному заявлению принимаются лица, ранее имевшие гражданство России. Критерии:

• совершеннолетие
• 3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство
• обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ
• владение русским языком
• наличие законного источника средств к существованию.

4) Оптация как принятие в гражданство при его выборе в результате изменения Государственной границы Российской Федерации. Активная - требуются какие-либо действия со стороны гражданина. Пассивная - требуется либо соглашение на это гражданина, либо его бездействие.21

5) Следование ребенка гражданству родителей

Ребенок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.

Самостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства. Приобретение гражданства по своим последствиям близко примыкает к признанию гражданства. Однако по своему содержанию эти субинституты гражданства различны: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, а признаются таковыми те, которые являются гражданами.22

Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан – это граждане именно по рождению.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от ранее действующего закона объединяет все условия приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

 в) один из его родителей  имеет гражданство Российской  Федерации, а другой родитель  является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо если в ином случае  он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев.

Закон устанавливает правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей (ст. 14).