Понятие, содержание, координация направления деятельности прокуратуры Российской Федерации

      Важным звеном правового регулирования координации наряду с перечисленными нормативными правовыми актами являются совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России, приказы Генпрокурора РФ. К их числу относятся Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утв. приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17.04.2007 N 368/185/164/481/32/184/97/147, совместное указание Генпрокуратуры РФ и МВД России "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 29.09.2008 N 215/69 и др.

      Среди актов Генпрокурора РФ, касающихся вопросов координации, в первую очередь следует выделить приказы Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности" и от 15.05.2010 N 208 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции".

      Взаимодействие правоохранительных органов по борьбе с преступностью базируется также на положениях международных договоров, участниками которых является Россия, используется международный опыт предупреждения преступности и борьбы с ней. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов различных стран в области борьбы с преступностью в общем виде определены в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. В 1992 г. по инициативе Генпрокуратуры РФ заключено соглашение о сотрудничестве между прокуратурами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В последующем аналогичные соглашения заключались со всеми прокуратурами стран СНГ. Одним из приоритетных направлений взаимодействия прокуратур этих стран является координация деятельности по борьбе с преступностью.

      Соответственно, прокурорам, особенно приграничных территорий, при осуществлении координационных    полномочий    необходимо   руководствоваться    положениями перечисленных международных правовых документов и обеспечивать их исполнение.

       Обязательными для руководства и исполнения участниками координационной деятельности всех уровней являются постановления координационных совещаний руководителей правоохранительных органов России.

            Немаловажное значение для надлежащего обеспечения координационной деятельности также имеют специальные организационно-распорядительные документы Генпрокуратуры РФ и прокуратур областного звена, к которым в первую очередь относятся регламенты  соответствующих координационных совещаний, где устанавливается порядок планирования, подготовки и проведения заседаний координационных совещаний, подготовки справок, обзоров, информационных писем, осуществления контроля исполнения  координационных  мероприятий.    В    них определяются подразделения или органы, ответственные за подготовку материалов к заседанию    координационных  совещаний,    сроки    представления    информации, разграничивается компетенция подразделений и (или) конкретных должностных лиц и другие вопросы организации координационной работы.

         Наряду с организацией координации прокурор осуществляет и свою основную функцию - надзор за исполнением законов участниками координационной деятельности, законностью ведения ими борьбы с преступностью.

        Поэтому основным принципом организации и осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего законодательства,    обеспечение    неотвратимости    наказания    за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина.

        Основополагающим началом организации координации является равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений,   разработке   рекомендаций   и   мероприятий   по   борьбе   с   преступностью.

        Принцип равенства субъектов координации означает, что, несмотря на организаторскую роль прокурора в этой деятельности и выполнение им надзорной функции, он при осуществлении координационных полномочий не имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами при выработке и принятии совместных решений, а также несет равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью в части, касающейся деятельности органов прокуратуры.

       Вместе с тем соблюдение равенства прав участников координации не исключает самостоятельность и инициативу каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему полномочий в выборе средств и способов выполнения принятых решений, рекомендаций и проведения мероприятий.

       Так, при выполнении  своих функций в отделе за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних и молодёжи также ведётся координационная деятельность с целью предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Отдел прокуратуры координирует свою деятельность с привлечением Министерств и многих других структурных подразделений имеющих возможность принять участие в регулировании и снижении уровня преступности среди несовершеннолетних и молодёжи. С целью осуществления   надзора   за   исполнением законодательства   об   охране   детства,   об   обеспечении  принципа приоритетности  проблем  выживания,  защиты  и   развития   детей   на федеральном  и  региональном  уровнях,  о  правах несовершеннолетних и гарантиях  их  реализации,  провозглашенных  Конституцией   Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка.

      Организовывая и проводя межведомственные семинары, межведомственные рабочие группы совещаний, подготавливая информационно-методические материалы по вопросам компетенции отдела, проводя координационные совещания на участке надзора за соблюдением прав несовершеннолетних преследуют цели, соответствующие функциям отдела:

• Ведение учета семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально-опасном положении.
• Осуществление индивидуально-профилактической и реабилитационной работы с семьями с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально-опасном положении.
• Оказание помощи в трудоустройстве и бытовом устройстве несовершеннолетних, вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы или учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.
• Осуществление контроля  за условиями воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики, и  взаимодействие с  учреждениями уголовно-исполнительной системы по поручению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск.
• Осуществление контроля за своевременным предоставлением сведений органами и учреждениями, должностными лицами субъектов системы профилактики в соответствующие инстанции о выявленных безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних, а также о детях, находящихся в  социально-опасном положении, в целях защиты и восстановления их прав.
• Осуществление взаимодействия с правоохранительными органами, другими субъектами системы профилактики, по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
• Оказание информационной и организационно-методической помощи специалистам субъектов системы профилактики в осуществлении профилактической работы и решении вопросов защиты прав несовершеннолетних.
• Изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы субъектов системы по профилактике  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних, защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
• Подготовка аналитических докладов, информационных материалов, статистических отчетов по вопросам, входящим в компетенцию отдела.
• Рассмотрение представлений и протестов прокуратуры по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

 

 

 

1. К. Амирбеков, прокурор Кировского района г. Махачкалы, кандидат юридических наук. 
   В статье Ф. Кобзарева "Координационная деятельность по борьбе с преступностью" (Законность. 2005. N 4)

2. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999. С. 4.

3. Осипов Ю. Координационная деятельность прокуратуры // Законность. - М., 1999, № 9. - С. 25-26

4.  «Положение об управлении по делам несовершеннолетних и молодёжи». Положение. Генеральная прокуратура РФ, 24 июня 1996г.

5. Правоохранительные органы Российской Федерации - под ред. В. П.Божьева.

6. Учебное пособие Ответственный редактор С. Л. Лонь Издание    третье, исправленное и дополненное.