Институциональная система ГЧП: мировой опыт

Институциональная система ГЧП: 
мировой опыт  

 

Алена Бояркина

Институциональная инфраструктура или система государственно-частного партнерства (ГЧП) – это комплекс государственных и частных организационно-управленческих структур, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование института ГЧП на федеральном и региональном уровнях, а также правовая база, регулирующая создание и реализацию государственно-частных партнерств.

Структура управления ГЧП в Германии  

 

 

• Федеральный уровень

Федеральное министерство финансов

PPP Task Force at the NRW Finance Ministry

 

• Региональный уровень

Региональное министерство финансов

Специализированные группы по ГЧП

 

• Муниципальный уровень

Органы управления муниципалитетом

PPP Task Force at the NRW Finance Ministry  

 

Специализированная  группа по ГЧП при Министерстве финансов

– Поддержка  в реализации государственной политики по ГЧП

– «Центр компетенции» для государственного и частного секторов

Стратегические  функции:

• Обеспечение  государственной политики в сфере  ГЧП

• Стандартизация и рекомендации

• Совершенствование  законодательной базы

• PR, просвещение, популяризация ГЧП

• Сотрудничество и обмен опытом на национальном и  международном

• уровнях

Текущие функции:

• Консультирование органов государственной власти

• Организация  начальной стадии и поддержка  пилотных проектов (для федеральных и местных органов власти)

Структура управления ГЧП в США

 

• Национальный совет по

государственно-частному партнерству, который выполняет

функции выработки общей стратегии  и координации в сфере

ГЧП.

• Вопросы подготовки и реализации конкретных проектов ГЧП

находятся в ведении местных  органов власти.

• В США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей

(водопровод, канализация, уборка  мусора, школьное образование,

эксплуатация парковок и т.д.) средний  город использует

коммерческие фирмы при исполнении 23-х.

• В силу специфики правовой системы США, нормативное регулирование и управление проектами ГЧП осуществляется законодательством и органами власти отдельных штатов.

Этапы развития ГЧП в Казахстане

Проблемы  институциональной системы в  РФ

 

• Отсутствие единой структуры
• Отсутствие институционально-правового блока
• Слабая нормативно-правовая база
• Региональная несимметричность развития ГЧП

Уровни  формирования системы ГЧП

 

• Федеральный уровень
• Региональный (муниципальный) уровень
• Ведомственный уровень
• Уровень профессиональных сообществ

Проект  институциональной структуры ГЧП  в РФ

Внешэкономбанк

 

• Статус «государственная корпорация»
• Председатель Наблюдательного совета Внешэкономбанка – Председатель Правительства Российской Федерации
• Деятельность регулируется специальным Федеральным Законом РФ No 82-ФЗ «О Банке развития»
• Деятельность не регулируется Центральным банком РФ
• Освобожден от налога на прибыль

 

Центр ГЧП  Внешэкономбанка

 

• Инвестиционное консультирование по проектам ГЧП
• Поддержка органов государственной власти и местного самоуправления по организации проектов ГЧП
• Поддержка органов государственной власти и местного самоуправления по управлению контрактом ГЧП
• Развитие институтов ГЧП в составе органов государственной власти и местного самоуправления
• Развитие и распространение моделей ГЧП
• Развитие нормативной базы
• Сбор данных о развитии рынка проектов ГЧП
• Привлечение квалифицированных частных партнеров на рынок проектов ГЧП в России
• Переподготовка кадров управления органов государственной власти и местного самоуправления

 

Рейтинг "ГЧП-старт", характеризующий готовность субъектов РФ к реализации проектов ГЧП

 

• Опубликован в №1 журнала "Государственно-частное партнерство в России" (февраль 2013)
• Критерии:
• развитость законодательства
• опыт реализации ГЧП-проектов
• Привлекательность для инфраструктурных инвесторов
• наличие в региональном бюджете строки, относящейся к финансированию ГЧП-проектов
• наличие плана развития ГЧП в регионе

Рейтинг «ГЧП-cтарт»

Институциональные механизмы ГЧП в Санкт-Петербурге

 

• Правительство СПб
• Комитет по инвестициям (Отдел по ГЧП-проектам)
• Комитет финансов
• Комитет по экономической политики и стратегическому планированию
• Комитет по управлению городским имуществом
• Комитет по земельным ресурсам и землеустройству
• Комитет по тарифам
• Агентство стратегических инвестиций
• Отраслевые органы

 

Планируется: создание агентства по привлечению  инвестиций и интернет-портала для инвесторов

 

Список  использованной литературы

 

1. Ястребов О.А. Формирование институциональной инфраструктуры государственно-частного партнерства в Российской Федерации. – Электронный ресурс:  http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3605
2. Воротников А.А. Региональные центры ГЧП — новые возможности развития // Портал «Бюджет.ру». - Электронный ресурс: http://bujet.ru/
3. Байкова Е. Игры без рефери (интервью с А. Чичкановым). – Электронный ресурс: http://www.rg.ru/2012/05/10/gchp.html
4. Литвинова А. Санкт-Петербург признали самым подготовленным к ГЧП регионом. – Электронный ресурс: http://www.rbcdaily.ru/economy/562949985705920
5. Васильева А. Алексей Чичканов. Мастер ГЧП//Журнал «Государственно-частное партнерство в России». – Электронный ресурс: http://pppjournal.ru/assets/files/archive/6/pppjournalN1.pdf
6. Вестник ГЧП №2. Казахстанский центр государственно-частного партнерства. – Электронный ресурс: http://kzppp.kz/public/upload/files/vestnik_2009_3.pdf
7. Селезнев П. Основные субъекты ГЧП. Роль ГЧП-центров в развитии механизмов государственно-частного партнерства. – Электронный ресурс: https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=gmail&attid=0.1&thid=13dd959c3d131cf1&mt=application/vnd.openxmlformats-officedocument.presentationml.presentation&url=https://mail.google.com/mail/u/0/?ui%3D2%26ik%3Dc0debdfbb4%26view%3Datt%26th%3D13dd959c3d131cf1%26attid%3D0.1%26disp%3Dsafe%26zw&sig=AHIEtbRDAdqvIfI2133E4WC_ylRHh2vGNQ
8. Центр ГЧП Внешэкономбанка. – Электронный ресурс: http://pppinrussia.ru/main/market/organizatsii/organizatsii/closeup/1

 

 

 

 

 

 

 

1