Что такое государственное регулирование тарифов на услуги ЖКХ?

Первая, городская, она воспринимается жителями так: передать всю ответственность за дом на жителей, и за техническое обслуживание, и за ППР, и, что самое страшное, - за капитальный ремонт. Городу до сих пор не удается убедить жителей, что своими заботами он их не оставит уж по крайней мере до завершения реформы ЖКХ и они не окажутся в медленно и неизбежно разрушающемся доме.

Вторая, касается создания инициативной группы в доме. С точки зрения жителей это воспринимается как возможность кому-либо организовать себе рабочее место, осуществлять свое финансирование за счет денег жителей и городских дотаций или, что еще лучше, за счет доходов с недвижимости, и непонятно за что получать полновесную зарплату. Это может привести к самодеятельному управлению жилищными деньгами некой группой неизвестных дилетантов. Людей интересует, какие могут появиться дополнительные услуги, какие услуги станут гарантированно лучшего качества, придется ли неизбежно платить больше по причине появления дополнительного штата или же можно сэкономить настолько, что плата уменьшится при одновременном повышении качества услуг.

Можно ли будет отыграть назад только всем вместе или можно будет выйти из ТСЖ каждому по отдельности.

Третья, относится к федеральной политической, жителям абсолютно непонятная. Как после массовой бесплатной приватизации создать целый класс эффективных собственников, на пустом месте получить "средний класс"?

Четвертая, экономическая антимонопольная, пока тоже трудно создать конкурентную среду на рынке жилищных услуг, что впоследствии, в неясной перспективе, сможет создать условия для минимизации совокупных общественных издержек на содержание жилищного фонда.

Пятая, городская административная, жителей города просто обескураживает от начавшегося стремления городских властей выиграть в необъявленном соревновании субъектов федерации в выполнении поставленной государством задачи: сделать ТСЖ преобладающей формой в управлении жилым фондом.

Так как ни одна из пяти целей непонятна потребителям жилищных услуг, а иные вызывают отторжение, для реализации программы массового создания ТСЖ необходимо для начала разобраться в особенностях действующего жилищного самоуправления и сформировать политику взаимодействия с уже действующими ТСЖ, демонстрируя явные практические преимущества жилищного самоуправления не только в элитном доме.

Иначе говоря, необходимо сформулировать и обосновать цель шестую, практическую: получение дома в самодеятельное управление обеспечит или снижение издержек при сохранении качества или даст значительное увеличение качества при незначительном увеличении оплаты.

1.3.3 Экономический аспект

Организация функционирования товарищества собственников жилья как органа территориального самоуправления должна базироваться на самофинансировании.

Рассмотрим вариант необходимого и текущего положения дел в финансировании мероприятий по обеспечению ТСЖ коммунальными и другими услугами.

Обязательное предварительное условие: соблюдение всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, в том числе:

а) обязательная государственная регистрация кондоминиума, что подразумевает земельный участок в границах, определенных на местности, плюс зарегистрированные права собственников на нежилые помещения, плюс зарегистрированные права собственников на жилые помещения;

б) зарегистрированная организационно-правовая форма в виде Товарищества собственников жилья (ТСЖ);

в) передача кондоминиума с баланса прежнего владельца на баланс ТСЖ (документация, акты разграничения ответственности и т.д.).

Земля кондоминиума является общей долевой собственностью (статья 7 Федерального закона "О товариществах собственников жилья") и доля каждого собственника-домовладельца пропорциональна площади его жилого или нежилого помещения (ст.9 ФЗ "О ТСЖ").

Налогоплательщиками в кондоминиуме являются: на землю - домовладельцы; на нежилые помещения - собственники нежилых помещений (граждане или юридические лица, муниципалитет или субъект Федерации); налогоплательщиками на жилые помещения являются собственники жилых помещений (граждане или юридические лица, муниципалитет или субъект Федерации).

Принимая во внимание то, что муниципалитет и субъект Федерации налоги не платит, то бремя содержания их собственности, лежащее на них согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, в кондоминиуме рассчитывается как сумма, равная налогу на землю плюс налогу на нежилые помещения, плюс налогу на жилые помещения. Эта сумма подлежит внесению на расчетный счет ТСЖ на равных основаниях с другими налогоплательщиками - гражданами и юридическими лицами.

Основополагающее исходное условие: налоги на недвижимость, которая не приносит прибавочной стоимости, должны идти на содержание этой недвижимости, а не на содержание чиновников городской власти. То есть, налог на землю должен идти на ее содержание и благоустройство. По сути, бюджетные дотационные средства и выполняют роль содержания жилищного фонда.

Создание товариществ собственников жилья, насущно необходимо городу и его жилищно-коммунальному хозяйству, но в то же время это сугубо добровольное дело самих жильцов, ставших хозяевами приватизированных квартир. Убедить людей можно только одним: наглядно показав, что такое объединение им выгодно. А для этого надо иметь описание кондоминиума. Скажем, сегодня в Череповце на человека приходится по норме 320 литров воды в сутки. Но вдруг ему сообщают, что нет, реальный расход - 390 литров. И человек платит за такое количество. А ведь все расчеты, вся практика показывают, что на самом деле мы расходуем за день не больше 190 литров воды на человека. Так вот, когда ТСЖ начали ставить в своих квартирах водосчетчики, оказалось, что жильцы начали платить за воду в четыре-пять раз меньше, чем платили раньше. В то же время на первом этапе создания ТСЖ расходы его участников неизбежно возрастают. Тогда что для них может быть привлекательным? Прежде всего, качество коммунального обслуживания, возможность самим решать все житейские проблемы не только своей квартиры, но и своего подъезда, дома, двора…

До сих пор в городе стоит проблема внедрения энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном секторе и бюджетной сфере, решение которой в значительной степени позволила бы сократить расходы предприятий ЖКХ.

Если рассматривать данную проблему в первом приближении, то в теплоснабжении жилищно-коммунального сектора скрыты наибольшие возможности по энергосбережению.

Работы в данном направлении можно разбить на несколько частей:

модернизация источников тепловой энергии;

модернизация централизованного теплоснабжения и системы транспорта тепла;

мероприятия по повышению эффективности использования тепла в жилом фонде и бюджетной сфере;

снижение удельных норм расхода топлива.

Учитывая политический, социальный и экономический аспекты, а также опыт нашего города и других городов России можно сказать, что проблема создания ТСЖ является наиболее актуальной в развитии современного городского самоуправления.

1.4 Принципы и методы установления цен и тарифов, регулирование тарифов органами местного самоуправления и контроль за их применением

Основным документом, определяющим принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов, является Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме". Данное Постановление распространяется на все коммунальные тарифы (тарифы на услуги по водоснабжению; тарифы на услуги по водоотведению; тарифы на услуги по централизованному отоплению; тарифы на услуги по горячему водоснабжению; тарифы на поставку твердого топлива; тарифы на услуги по сетевому и сжиженному газоснабжению, поставке газа в баллонах; тарифы на услуги по электроснабжению), т.е. на те тарифы, которые не регулируются в соответствии с федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации" и "О естественных монополиях".

Основными принципами установления цен и тарифов являются:

а) баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги и потребителей;

б) доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;

в) компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

г) открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;

д) раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении коммунальной и иной деятельности.

Основным методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов. Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов.

При установлении цен и тарифов учитываются национальные (региональные) стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.

При расчете цен и тарифов учитываются расходы жилищно-коммунальных организаций на осуществление ими только коммунальной деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.

Цены на услуги по содержанию и ремонту жилья определяются в зависимости от установленных состава и периодичности выполнения работ по содержанию и ремонту жилья, при этом в цены и тарифы не включаются расходы жилищно-коммунальных организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от коммунальной деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

Цены и тарифы применяются при определении в соответствии с законодательством Российской Федерации размеров платы населения за оказанные услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и коммунальные услуги. [6, с.28]

Контроль за применением цен и тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, осуществляется местными органами самоуправления, при этом установление цен и тарифов производится по инициативе органов местного самоуправления или жилищно-коммунальных организаций.

Основаниями для установления цен и тарифов являются:

а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов жилищно-коммунальных организаций по предоставлению коммунальных услуг по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период;

б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

г) принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

д) появление новых организаций, осуществляющих коммунальную деятельность;

е) результаты проверки органом местного самоуправления или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

Установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Заключение независимой экспертизы должно содержать:

а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;

б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;

в) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;

г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;

д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду осуществления коммунальной деятельности. [33, с.16]

Для установления цен и тарифов организация представляет в орган местного самоуправления материалы, перечень и требования, к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса.

Орган местного самоуправления проводит анализ представленных материалов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием такого запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата), если материалы не соответствуют установленным требованиям. Решение органа местного самоуправления об установлении цен и тарифов в 10-дневный срок после его утверждения в письменном виде направляется (вручается) организации и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие.

2. Тарифное регулирование жилищного предприятия на примере муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство"

2.1 Общая характеристика МУП "Жилищное хозяйство"

Учредителем МУП "Жилищное хозяйство" и собственником имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, является муниципальное образование Город Череповец. Полномочия участника и собственника имущества предприятия от имени муниципального образования Город Череповец осуществляет мэрия города. Учредительным документом Предприятия является Устав. МУП "Жилищное хозяйство" в соответствие с требованиями Федерального Закона № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2003г. имеет лицензию - Государственная Лицензия регистрация № ВЛГ 003819, выдана Комитетом по лицензированию строительной деятельности администрации Вологодской области на осуществление строительной деятельности регистрация № 54 ЭК-003331, выдана Госгортехнадзором России на осуществление эксплуатации подъёмных сооружений. Место нахождения МУП "Жилищное хозяйство": Вологодская область, город Череповец, улица Олимпийская, дом 81.