Что такое государственное регулирование тарифов на услуги ЖКХ?

Что такое государственное регулирование тарифов на услуги ЖКХ?

Поставщики коммунальных ресурсов являются, как правило, монополистами, поэтому в сфере их деятельности не работают механизмы конкурентных, рыночных взаимоотношений. Любой монополист, используя своё исключительное положение и отсутствие конкурентов, стремится получить максимальный доход, в том числе сверхприбыль. Это означает, что финансовая нагрузка на потребителя будет неконтролируемо расти. Но далеко не каждый клиент в состоянии оплатить такие бесконтрольные услуги. Во избежание этого процесса и существует государственное регулирование тарифов на коммунальные услуги. Основная задача тарифного регулирования — обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей. Другими словами, «державе» необходимо позаботиться о доступности товаров и услуг без ущерба для эффективного функционирования ресурсоснабжающих организаций.

Содержание

Аннотация

Введение

1. Методологические основы тарифного регулирования в отрасли ЖКХ

1.1 Нормативно-правовое регулирование тарифной политики ЖКХ

1.2 Экономическое обоснование тарифов ЖКХ

1.3 Тарифная политика ЖКУ города Череповца

1.3.1 Политический аспект

1.3.2 Социальный аспект

1.3.3 Экономический аспект

1.4 Принципы и методы установления цен и тарифов, регулирование тарифов органами местного самоуправления и контроль за их применением

2. Тарифное регулирование жилищного предприятия на примере муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство"

2.1 Общая характеристика МУП "Жилищное хозяйство"

2.3 Методика формирования тарифов за содержание и ремонт жилых помещений

3. Совершенствование тарифной политики в ЖКХ города

3.1 Основные пути совершенствования тарифной политики

3.2 Совершенствование тарифной политики в ЖКХ на примере МУП "ЖХ"

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Сегодня вся система тарифного регулирования претерпевает коренные изменения, обусловленные, прежде всего, реформой энергетики, реформой ЖКХ, изменениями порядка регулирования цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, образующих региональную инфраструктуру. В федеральном законодательстве впервые появились нормативные правовые акты, рассматривающие в едином комплексе социальные, оперативные и долгосрочные аспекты ценового регулирования. Принятые в 2006-2009 гг. законы предполагают формирование сбалансированного подхода к созданию нормальной бизнес среды в региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексах и системному решению социальных вопросов в сфере производства-потребления газа, электроэнергии, коммунальных услуг.

"Порядок формирования и установления тарифов в течение срока эксплуатации объекта" Основой "Порядка формирования и установления тарифов в течение срока эксплуатации объекта" является долгосрочный тарифный сценарий, разрабатываемый на срок эксплуатации объекта. Долгосрочный тарифный сценарий разрабатывается в постоянных (действующих на момент начала эксплуатации объекта) ценах, на основе согласованного и утвержденного технико-экономического обоснования (проекта). При его разработке рассчитываются в постоянных ценах и обосновываются оптимальные тарифы (долгосрочные, сроком действия 3-5 лет, или ежегодно изменяемые) и инвестиционные надбавки к тарифам. Оптимальный тарифный сценарий (тариф плюс инвестиционная надбавка) обосновывается на основе вариантных расчетов с учетом следующих факторов: принятая схема финансирования инвестиционного проекта, условия обслуживания и возврата привлеченных заемных средств, требования инвестора по показателям эффективности инвестиционного проекта, конкурентоспособность поставок продукции на розничные рынки, влияние предлагаемых тарифов и инвестиционных надбавок на величину конечных платежей за коммунальные услуги и расходы бюджета, доступность услуг потребителям.

В течение срока эксплуатации объекта поставки продукции (теплоэнергии, электроэнергии, воды и т.д.) должны осуществляться по ежегодно устанавливаемым регулирующими органами ценам (тариф плюс инвестиционная надбавка). Цены рассчитываются перед началом каждого финансового года путем индексации эксплуатационных затрат и необходимых затрат из прибыли в цене согласованного долгосрочного тарифного сценария, в соотве тствии с прогнозным индексом инфляции на следующий финансовый год и прогнозом изменения цен и ставок налогов, прямо устанавливаемых государством. Порядок индексации должен быть строго формализован и определен в тарифном соглашении. Тарифное соглашение должно включать график возврата инвестиций с годовой разбивкой. Отклонения фактических объемов поставок и индексов-дефляторов от плановых (расчетных) величин должны учитываться при установлении цены на следующий год. В случае образования небаланса "годового объема возврата инвестиций", величина учитывается со знаком плюс или минус в цене следующего года. "Обязательства по обеспечению возврата инвестиционных ресурсов" Полную оплату теплоэнергии по установленным ценам обеспечивает бюджетная составляющая платежей, т.е. из регионального бюджета должны осуществляться расходы:

на компенсацию разницы между установленными экономически обоснованными ценами (тариф плюс надбавка) и ставками оплаты для населения, ежегодный рост которых ограничивается федеральными органами,

на компенсацию льгот населению по оплате теплоэнергии и субсидий малоимущим,

на оплату теплоэнергии по отпускной цене организациями, финансируемыми из бюджетов.

Если не будет обеспечено при бюджетном планировании ежегодное включение в бюджет перечисленных расходов, рассчитанных исходя из установленных цен с инвестиционными составляющими, платежи не будут обеспечены. Это приведет к накапливанию дебиторской задолженности и невыполнению обязательств по возврату инвестиций. Следовательно, для обеспечения гарантированного возврата инвестиций в предлагаемом документе должны быть закреплены обязательства следующих сторон: инвестора (собственник объекта инвестирования), регулирующих тарифных органов регионального и муниципального уровня, органов местного самоуправления муниципального образования, комитета финансов администрации субъекта РФ.

Предлагаемая схема может быть эффективным инструментом при реализации инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Позволяет привлечь финансовые ресурсы на основе комплексных схем финансирования, обеспечить через регулируемые цены гарантированный возврат инвестиций, согласованность решений и преемственность процедур ценового регулирования, прозрачность финансовых потоков и структуры цены для конечных потребителей. Позволяет обеспечить своевременные платежи по установленным ценам и финансовую стабильность организаций-производителей услуг в течение всего срока эксплуатации объектов инвестирования. Реализация инвестиционных проектов на основе изложенной идеологии будет способствовать снижению рисков инвестирования в сферу региональных инфраструктурных систем и в комплексе с применением развитых инструментов страхования рисков может значительно повысить привлекательность инвестиционных проектов для инвесторов и способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в сфере ТЭК и ЖКХ. О результатах проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации законодательства, регулирующего их деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства

За годы реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве износ инженерного оборудования достиг 73%, инженерных сетей - 65 процентов. По данным Госгортехнадзора России, исчерпали нормативные сроки службы более 32% котлов, 28% сосудов, работающих под высоким давлением, 23% трубопроводов пара. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16 процентов. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем происходит 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения. Поэтому данная тема дипломного проекта актуальна.

Цель дипломного проекта:

Разработка предложений и мероприятий по совершенствованию тарифного регулирования предприятия городского хозяйства на примере муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство".

Для достижения цели дипломного проекта необходимо решить следующие задачи:

описать нормативное регулирование тарифной политики ЖКХ;

рассмотреть экономическое обоснование тарифов ЖКХ;

представить краткую характеристику городского хозяйства;

проанализировать финансово-хозяйственную деятельность муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство";

представить свои предложения по совершенствованию тарифного регулирования;

дать оценку влияния предложенных мероприятий на финансово-хозяйственную деятельность МУП "Жилищное хозяйство".

При проведении анализа были использованы следующие методы: сравнительный анализ, факторный анализ, трендовый анализ, правовой анализ.

Объектом исследования дипломного проекта является тарифное регулирование предприятий городского хозяйства.

Предметом исследования является тарифное регулирование муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство".

Во введении обоснована актуальность выбранной темы дипломного проекта, определена цель, поставлены задачи.

В первой главе дипломного проекта представлено описание нормативного регулирования тарифной политики ЖКХ, рассмотрена тарифная политика города Череповца, экономическое обоснование тарифов ЖКХ.

Во второй главе дана характеристика городского хозяйства Череповца, представлен анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия города Череповца "Жилищное хозяйство". Формирование тарифа на содержание и ремонт жилых помещений, проанализирован основной источник дохода предприятия - плата за содержание и ремонт жилых помещений.

В третьей главе дипломного проекта представлены предложения по совершенствованию тарифной политики, дана оценка влияния предложенных мероприятий на финансово-хозяйственную деятельность МУП "Жилищное хозяйство".

В заключении сделаны выводы.

1. Методологические основы тарифного регулирования в отрасли ЖКХ

В 2007 году на федеральном уровне приняты меры, сдерживающие рост тарифов предприятий и организаций коммунального комплекса. Средний индекс роста тарифов для предприятий ЖКХ по области составит 13,8%. Что касается платы населения за жилье и коммунальные услуги, то предельные индексы роста рассчитаны для каждого из 204 городских и сельских поселений области.

Комитет по тарифам и ценовой политике издал приказ "Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги". В зависимости от уровня оплаты населением услуг в том или ином муниципальном образовании дифференцированы и индексы максимальной оплаты. Диапазон достаточно широк - от 7 до 39%. Но в среднем по области плата населения за жилье и коммунальные услуги возрастет на 19,5%. Напомним, что правом оформления субсидий в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг могут воспользоваться семьи и одиноко проживающие граждане, у которых плата за жилье и коммунальные услуги больше 22% от совокупного дохода.

1.1 Нормативно-правовое регулирование тарифной политики ЖКХ

Основу региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексов составляют инфраструктурные, технологические и локальные монополии. Монопольные виды деятельности - это сфера, в которой финансово-экономическая деятельность организаций осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством. В условиях сложившихся в 90-х годах негативных явлений в российской экономике, органы власти при осуществлении тарифной политики были вынуждены жертвовать достижением долгосрочных целей восстановления и развития основных производственных фондов коммунальной инфраструктуры в целях решения неотложных проблем и смягчения социальной обстановки в регионах. Для пореформенного периода было характерно долговременное недофинансирование региональных энергетических комплексов и систем инженерной инфраструктуры. По существу "проедался" запас прочности, созданный в предшествующий период. Результатом этого стала нарастающая угроза надежному функционированию коммунальных систем жизнеобеспечения из-за их физического и морального износа. С постепенным изменением социально-экономических условий в регионах назрела необходимость изменения подобной политики. Сегодня вся система тарифного регулирования претерпевает коренные изменения, обусловленные, прежде всего, реформой энергетики, реформой ЖКХ, изменениями порядка регулирования цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, образующих региональную инфраструктуру. В федеральном законодательстве впервые появились нормативные правовые акты, рассматривающие в едином комплексе социальные, оперативные и долгосрочные аспекты ценового регулирования. Принятые в 2004-2009 гг. законы предполагают формирование сбалансированного подхода к созданию нормальной бизнес среды в региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексах и системному решению социальных вопросов в сфере производства-потребления газа, электроэнергии, коммунальных услуг. Федеральные законы от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и № 211-ФЗ (определил изменения в законодательстве о государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию) ввели и определили следующее:

рассмотрение в едином комплексе "производственной программы" и "инвестиционной программы" регулируемых организаций, понятие "доступность услуг для потребителей",

инструменты развития систем жизнеобеспечения территорий и источники финансирования инвестиционной деятельности предприятий энергетического и коммунального комплекса (возможность ввода инвестиционных надбавок к тарифам, платы за подключение к инфраструктурным системам),