Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Декабря 2012 в 16:56, реферат
Исключительная по важности роль природоресурсных отношений закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующие территории. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение
Введение.......................................................................................................................3
1. Понятие и состав земельного правонарушения...................................................4
2. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения…….......9
2.1.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства….10
2.2. Административная ответственность за земельные правонарушения...........12
2.3. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения………...14
2.4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения…...15
Заключение................................................................................................................20
Литература.................................................................................................................22
2. Те же деяния, совершенные в
зоне экологического бедствия
или в зоне чрезвычайной
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, – наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет".7
Как видно, под порчей земли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь можно сразу выделить три самостоятельных состава преступления, так как объективная сторона преступлений – разная, самостоятельная. Отравление и загрязнение земли – деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют землю на больших территориях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющими веществами. А что означают слова "иная порча земли" – не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела.8
В ст. 254 УК РФ говорится, что порча
земли может произойти в
2.2. Административная
Административный проступок – это деяние, не связанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными органами – государственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность.9
Нарушения земельного законодательства, влекущие административную ответственность классифицируются в зависимости от объекта посягательства следующим образом:
1. Нарушения экономического
2. Нарушения экологического характера. Например: ст. 8.6. – порча земель. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.
3. Нарушения в сельском
хозяйстве, ветеринарии и
Структура КоАП РФ позволяет
локализовать нормы, содержащие административную
ответственность в сфере
Обширную судебную практику по данному виду ответственности предоставляют лица, обжалующие решения о наложении административных взысканий.
Так, Постановлением от 28.06.2006 г. по делу № А09-13586/05-30 ФАС Центрального округа суд признал незаконным привлечение к административной ответственности по статье 8.6. КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя, поскольку данный грунт использовался для ликвидации последствий незаконной врезки в нефтепровод совершенной третьими лицами. В данном примере лицо было освобождено от наказания и признано невиновным, хотя и действительно использовало плодородный слой не по назначению, фактически уничтожив его. Но это была вынужденная мера для ликвидации более опасных последствий разлива нефтепродуктов из поврежденного третьими лицами нефтепровода. Судом были применены положения статьи 2.7 КоАП РФ указывающей, что «не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, … если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред».
В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.02.2006г. по делу № Ф08-136/2006-101А, так же рассматривая правонарушение, предусмотренное ст. 8.6 КоАП РФ был сделан вывод о виновности в порче земли. При этом особое внимание было уделено моменту доказывания наступления вредных последствий, предусмотренных данной нормой. В частности, ссылка на необходимость экспертного заключения для определения факта наступления вредных последствий не соответствует законодательству. В указанном случае факт загрязнения почв нефтепродуктами мог быть определен без проведения экспертизы, что соответствовало бы требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.10
2.3. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
Дисциплинарный проступок – деяние в виде нарушения трудовой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор, отстранение от работы и др.) применяются руководителем предприятия в отношении работников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствии с КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.
Дисциплинарная
Остается открытым вопрос о целесообразности выделения данного вида ответственности для земельных правоотношений. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности является категорией трудового права и означает ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные правонарушения (проступки). При этом согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, ситуация описанная в статье 75 ЗК РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.
2.4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения
Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения имущественного ущерба, поэтому ее отличительной особенностью является ее имущественное содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Можно говорить более широко не только о гражданско-правовой ответственности, но и об имущественной, поскольку имущественные санкции предусмотрены не только Гражданским кодексом Российской Федерации, но и иными законодательными актами.
Отличительной чертой имущественной ответственности является наличие ущерба. Под ущербом в земельном праве можно понимать:
Нарушитель несет гражданско-пр
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец не доказал фактическое пользование ответчиком земельным участком. Таким образом, получается, что объект недвижимости тесно связанный с землей, к конкретному земельному участку не привязан. Основываясь на выводах данного Постановления, владелец получил право безвозмездно использовать земельный участок для возведения и эксплуатации подземного сооружения.
Но при изучении Гражданского кодекса могут возникнуть вопросы относительно статьи 285 предусматривающей изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства. Является ли этот случай примером ответственности в земельных отношениях? Лицо, у которого изымается участок, своими действиями нарушает общественные отношения в области рационального использования земель, то есть не надлежащим образом их использует, лицо, лишаясь земельного участка, несет некоторые неблагоприятные последствия. Но при этом изъятие земельного участка осуществляется на возмездной основе, что указывает на желание законодателя отказаться от наложения на виновного санкций. Поэтому данная статья хоть и несет охранительную функцию но, не предусматривая неблагоприятных последствий для виновного, не является формой ответственности. Однако эта статья может выступать в форме обоснования применения ответственности. Например, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.08.2006 по делу N А33-26618/05-Ф02-4105/06-С2 признано законным решение о расторжении договора в связи с ненадлежащим использованием земельного участка. Это решение не является наложением санкций, то есть наступлением ответственности, но может стать основанием для взыскания ущерба, в случае нанесения вреда земельному участку.
Еще одним примером пограничного
состояния восстановительных
Помимо рассмотренной традиционной классификации ответственности в земельных отношениях, есть еще и специальной вид ответственности – земельно-правовая, предусматривающая специальные земельно-правовые меры (например, лишение права землепользования, изъятие земельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение.
Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систему гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, поскольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмотрен срок – не позднее 2-х месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние; восстановление межевых знаков и т. п.), совершаемых виновным или за счет виновного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться органами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а административная ответственность – органами Госкомзема.
В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284- 287 (т. е. в гл. 17).
В ст. 284 (она называется
"Изъятие земельного участка,
который не используется в
соответствии с его
Информация о работе Виды и меры ответственности за земельные правонарушения