Понятие и виды земельных правонарушений

Понятие и  виды земельных правонарушений

Земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние, направленное против установленного законодательством  земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, препятствующее осуществлению земельных  прав и интересов юридических  лиц и граждан, причиняющее вред земле как природному богатству, здоровью и имуществу людей, влекущее за собой установленную законом  юридическую ответственность.

Земельное правонарушение характеризуется  следующими признаками:

1) это виновное деяние;

2) это противоправное деяние, т.е.  деяние, противоречащее нормам земельного  законодательства;

3) оно посягает на установленный  законодательством земельный строй,  порядок управления и пользования  землей, ее охраны;

4) оно причиняет вред земле  как природному объекту, здоровью  и имуществу людей;

5) оно влечет юридическую ответственность.

Земельное правонарушение, как и  любое другое, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной  и субъективной сторонами правонарушения. Ответственность за правонарушение, как и в иных отраслях права, может  наступать только при наличии  всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из них исключает  ответственность.

Под объектом земельного правонарушения понимают земельный правопорядок (у  некоторых авторов - земельный строй), а также права и законные интересы собственника земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов Комментарий  к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М., 2002.С. 357 - 358. .

Под объективной стороной земельного правонарушения понимают противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое вопреки требованиям  земельного законодательства. Земельное  правонарушение может быть совершено  как путем активных действий, так  и в результате бездействия. Примером может служить снижение или уничтожение  почвенного плодородия вследствие неправильной вспашки земли (действие) и непринятия мер по охране земель от процессов  разрушения (бездействие). В содержание объективной стороны кроме деяния входят еще его объективно вредные  последствия и причинная связь  между деянием и наступившими последствиями. Вред, причиняемый земельным  правонарушением, носит и имущественный, и экологический характер, возникает  при нарушении законных имущественных  интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли). Причинная связь  между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой.

Субъектом правонарушения признается достигшее определенного возраста дееспособное, вменяемое лицо, а  также организация. Субъектами земельных  правонарушений могут выступать  граждане и юридические лица независимо от формы собственности и подчиненности, ими могут быть как правообладатели  земли, которые сами допускают нарушения  земельного законодательства о земле (собственники, арендаторы и т.п.), так  и те, которые не являются субъектами земельных отношений (например, самовольно занявшие земельный участок). Необходимо подчеркнуть, что наряду с российскими  юридическими и физическими лицами субъектами правонарушений могут выступать  и граждане иностранных государств, а также предприятия с иностранными инвестициями. Государственные органы и их должностные лица также могут  быть привлечены к ответственности  в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей.

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое  отношение субъекта к совершаемому им деянию. Земельные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Вина в  форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что  оно сознательно направлено на правонарушение (например, самовольное занятие земельного участка). В случаях совершения земельного правонарушения по неосторожности в  поведении лица отсутствуют элементы намеренности. Оно не направлено сознательно  на правонарушение, но в то же время в поведении человека отсутствуют должные внимательность и осмотрительность.

Лишь при наличии всей совокупности четырех элементов может наступать  ответственность за правонарушение.

В зависимости от того, в каких  отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные  правонарушения, выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области  охраны и использования земель.

Уголовная ответственность

Ранее действующий Уголовный кодекс РСФСР предусматривал уголовную  ответственность за самовольный  захват земли. Кроме того, к уголовной  ответственности (за должностные преступления) привлекались должностные лица, если в результате их действия или бездействия  наступала порча земли, загрязнение ее производственными отходами или сточными водами. Новый УК РФ, введенный в действие с 1 января 1997 г., установил уголовную ответственность за ряд уголовно наказуемых деяний.

Эта ответственность наступает  только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в УК РФ. Субъекты РФ не вправе устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены п. "о" ст.71 Конституции РФ к  исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной  ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного  законодательства предусмотрена такая  ответственность в УК РФ.

Регистрация незаконных сделок с землей является одним из видов уголовной  ответственности за земельные преступления. Так статья 170 УК РФ устанавливает  ответственность за регистрацию  заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно и  умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены  из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Совершение данного преступления способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках  узкого круга лиц, ведет к нерациональному  использованию ценных сельскохозяйственных угодий, а также к возможному нарушению  законных прав и интересов собственников  и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении  размеров платы за землю) причиняется  вред финансовым интересам государства.

Статья предусматривает три  самостоятельных состава преступления, имеющих общие признаки, но различающихся  по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т.е. наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная  или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения.

Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных  выше деяний.

Субъективная сторона - прямой умысел, при котором субъект осознает противоправность своих действий и  желает их осуществить. Обязательным признаком  субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или личная заинтересованность.

Порча земли - это следующий вид  уголовно-правовой ответственности  за земельные преступления. В соответствии со ст.254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения.

Цель данной статьи - охрана земли  как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства, путем предохранения  ее от порчи, т.е. ухудшения качественного  состояния земель вследствие нарушения  правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля  Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарии  к Уголовному кодексу РФ. М., 2000.С. 644. .

Объект преступления - земли любого назначения: сельскохозяйственные, населенных пунктов, лесного фонда и т.п. Земля  рассматривается как любые виды земельных участков, освоенных или  неосвоенных, независимо от субъектов  и видов, прав на землю.

Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча  земли вредными продуктами хозяйственной  или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке. Например, приведение земли в негодность вследствие применения ядохимикатов с  нарушением правил, уничтожения плодородного слоя почвы и т.п.

Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную  или иную деятельность, связанную  с обращением с удобрениями, стимуляторами  роста растений, ядохимикатами и  иными опасными химическими или  биологическими веществами.

Субъективная сторона - нарушение  правил обращения с указанными в  ст.254 УК РФ веществами может быть совершено  как умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие  и небрежность). При косвенном  умысле виновный сознает опасность  нарушения соответствующих специальных  правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично  относится к наступлению таких  последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность  таких последствий нарушения  им правил, однако самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадает. Нарушение правил в этих случаях обычно совершается  осознанно. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных  в ст.254 УК РФ последствий нарушения  им определенных правил, однако должен и может их предвидеть.

Административная  ответственность

Наиболее распространенным видом  ответственности в области земельных  отношений является административная ответственность. Основанием для административной ответственности является административное правонарушение (проступок).

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Субъектами земельных правонарушений, за которые применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические  лица. Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

В п.1 ст.74 ЗК РФ, в отличие от ЗК РСФСР 1991 г., не содержится ни состав земельных  правонарушений, за которые наступает  административная ответственность, ни санкции, которые применяются за их совершение. Говорится, что виновные лица несут административную или  уголовную ответственность за земельные  правонарушения в порядке, установленном  законодательством.

Кодекс РФ об административных правонарушениях  РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений:

порча земли (ст.8.6) Данное правонарушение посягает на общественные отношения  по использованию и охране земель в Российской Федерации. Земельным  кодексом РФ был провозглашен принцип  приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого  имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных  участков свободно, если это не наносит  ущерба окружающей среде.

самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст.7.1). Данное правонарушение посягает на установленный земельный распорядок. Любой самовольный захват земельного участка любым лицом - юридическим или физическим - есть нарушение установленного земельного распорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам арендаторам либо государству

уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст.7.2). Под межевыми знаками могут пониматься столбы, курганы и т.п. Уничтожение их ведет к нарушению прав обладателей  земли. В результате этого нарушения  размер участка у одного землепользователя  может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увеличиться. Таким  образом, межевые знаки создают  условия для устойчивости права  на землю.

использование земель не по целевому назначению (ст.8.8). Использование земельных  участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, - это изменение режима земель, нарушение  землеустроительных проектов, целей  предоставления земельных участков, зафиксированных в соответствующих  постановлениях и решениях (например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство  какого-либо объекта). Правонарушение совершается субъектом с прямым умыслом;

невыполнение или несвоевременное  выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для  использования по целевому назначению (ст.8.7);

самовольное занятие земельного участка (ст.7.8). Самовольное занятие представляет собой не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение  установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего  право на землю;