Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Земельное правонарушение

Содержание                                                              с.

Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Земельное правонарушение…………………………………3

Задача……………………………………………………………………………..9

Список литературы……………………………………………………………...11 
Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Земельное правонарушение.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права.

Юридическая ответственность граждан и организаций как пользователей земли не может возникнуть произвольно. Она наступает вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает определенные действия, являющиеся правонарушениями1. Содержание юридической ответственности, ее задачи и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание(кара)за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, если пользователь земли (гражданин, организация) несвоевременно или некачественно выполнил возложенные на него законом или договором обязанности, он несет юридическую ответственность в виде неустойки (пени, штрафа), что не освобождает его от надлежащего исполнения обязательства. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает в случаях, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной земель дает тому или иному лицу предписание о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции), чем и предупреждается совершение правонарушения. От предупреждения надо отличать пресечение правонарушения, что имеет место в случаях, когда правонарушение совершено, но еще имеется возможность его приостановить, прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов (федеральных или субъектов РФ).2 При существенных правонарушениях могут быть применены меры административной и даже уголовной ответственности (например, при умышленном массированном загрязнении земель, повлекшем за собой крупный ущерб).

По общему правилу ответственность за нарушение земельного законодательства может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения, которое определяется установлением в действиях нарушителя четырех признаков (элементов) правонарушения:

1) противоправного действия (бездействия) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушения определенной статьи, нормы закона или иного правового акта;

2) вредного результата  этого действия или бездействия, выразившегося в неблагоприятных  последствиях: загрязнении окружающей  природной среды, гибели флоры  и фауны, других отрицательных явлениях в природе;

3) наличия причинной связи  между действиями и наступившим  вредом (объективного элемента состава);

4) вины нарушителя конкретных  правовых норм (субъективного элемента  состава).

          При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земель, как бы значительна она ни была, произошла вследствие стихийных явлений (наводнение, прорыв дамбы накопителя отходов из-за ливневых дождей, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т.п.), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Здесь нет ни субъекта ответственности, ни чьей-либо вины. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке.

Необходимо отметить, что совершение земельных правонарушений обусловливается рядом причин субъективного и объективного порядка. Среди основных объективных причин, порождающих земельные правонарушения, имеются причины социального (недостатки правового воспитания, неинформированность населения о законодательстве), организационного (бесконтрольность в использовании земель), экономического (отсутствие должной материальной заинтересованности в рациональном использовании и охране земель) и юридического («пробелы» в законодательстве, неприменение мер правового воздействия к правонарушителям) характера.

Объектом земельного правонарушения является земельный строй, установленный земельным законодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

Объективная сторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.).

Субъекты земельного правонарушения — это конкретные физические или юридические лица — правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и "сторонние" физические и юридические лица.

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть то, как нарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности. Таков элементный состав земельного правонарушения. При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.

Юридическая ответственность имеет множество видов, каждый из которых имеет свой режим применения. Законодательство РФ предусматривает ряд видов (форм) юридической ответственности, которые действуют и в рассматриваемой области законодательства. К ним относится дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) ответственность.

Необходимо четко различать эти виды (формы) ответственности, так как каждый из них наступает в результате применения норм различных отраслей законодательства – трудового, административного, уголовного, гражданского.

Уголовная ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в Уголовном кодексе РФ.3 Субъекты РФ не вправе устанавливать уголовные наказания, так как эти вопросы отнесены пунктом «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Следовательно, к уголовной ответственности лицо может быть привлечено лишь в том случае, если за нарушения земельного и иного законодательства предусмотрена такая ответственность в УК РФ. Уголовный кодекс РФ содержит ряд статей, которые имеют прямое отношение к земельным правонарушениям (в частности статьи 170, 254, 246, 247).

Административная ответственность как вид (форма) ответственности налагается за совершенные административные проступки, указанные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и законах субъектов РФ.4 В отличие от дисциплинарного административный проступок является деянием как связанным с выполнением должностных функций или трудовых обязанностей, так и не связанным с ними. Кроме того, за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными государственными органами. Существенная особенность административной ответственности заключается в том, что она может выражаться, как правило, в виде штрафа. За дисциплинарные же проступки штраф налагать запрещается. Штраф часто применяется на практике как мера воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Отдельного рассмотрения требует дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства. Согласно ст. Земельного кодекса РФ5, должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. В трудовом кодексе РФ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 Трудового Кодекса РФ)6. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Можно с уверенностью сказать, что все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность в соответствии с порядком, установленным рассмотренными выше статьями Трудового Кодекса РФ. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства. Эта ответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровью людей. Ущерб возмещается добровольно либо в исковом порядке по решению судов (по спорам между гражданами, и по решению арбитражных судов по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица).7 В первом случае споры разрешаются в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ, во втором — в соответствии с Законом об арбитражных судах и АПК РФ.

 

Задача:

Гражданин А. купил у коммерческой организации нежилое здание и обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Брянской области (далее – Управление) с заявлением о государственной регистрации своего права собственности на это здание. Среди документов, представленных в Управление, имелось правоустанавливающее свидетельство продавца на здание. Однако правоустанавливающие документы продавца на соответствующий земельный участок отсутствовали. Не был представлен и надлежащим образом оформленный план земельного участка. Регистрационная служба отказала А. в государственной регистрации права собственности на здание в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю и плана земельного участка.    

Гражданин А. обжаловал действия Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области в судебном порядке. Обосновывая свои исковые требования, А. ссылался на то, что в силу ст.552 ГК РФ право собственности на землю переходит к нему в силу закона – как к новому собственнику здания.

Какое решение принял суд? 
Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014)//"Собрание законодательства РФ",29.10.2001, N 44, ст. 4147
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014)//"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 26.01.1996 N 14-ФЗ(ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014)//"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410
4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 04.11.2014)//"Собрание законодательства РФ",07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014)"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
6. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Специальная литература:

7. Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004
8. Земельное право России.  Ерофеев Б.В 9-е изд., перераб. - М.: 2004
9. Земельное право : учебник для бакалавров / С. А. Бо го- любов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт :2013

1 Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004

2 Земельное право России.  Ерофеев Б.В 9-е изд., перераб. - М.: 2004

3 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014)//"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954

4 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014)"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

5 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014)//"Собрание законодательства РФ",29.10.2001, N 44, ст. 4147

6 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 04.11.2014)//"Собрание законодательства РФ",07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

7 "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 26.01.1996 N 14-ФЗ(ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014)//"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410