Правовой режим земель водного фонда

Ст. 254 УК РФ предусматривает  такое уголовно наказуемое деяние, как «порча земли». Данное преступление проявляется в области общественных отношений по охране земли как  важнейшего природного объекта, необходимого для функционирования и развития сельского хозяйства и иных отраслей экономики.     Предметом     преступления     служат     земли          сельхозугодий, промышленных зон, отдельных пользователей.

Объективная сторона определяется как материальный состав преступления (т.е. включает в себя общественно  опасные последствия) и представляет собой:

- во-первых, отравление, загрязнение, иную порчу (в частности, имеется в виду и засорение 2) земли вредными продуктами хозяйственной и другой деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами и т.д;

- во-вторых, наступление последствий в виде причинения вреда здоровью или окружающей среде;

       -  в-третьих, причинная связь между действиями и опасными последствиями.

Отягчающими преступление обстоятельством  является такое место преступления: зоны экологического бедствия  и  чрезвычайной экологической ситуации (часть 2-ая ст.254). Особо тяжким признаком состава преступления является смерть человека по неосторожности.

В Уголовном кодексе законодатель разделяет прежде единое преступление «Загрязнение водоёмов и воздуха» (по ст.223 УК 1960г.) на «Загрязнение вод» (ст.250 УК) и «Загрязнение атмосферы» (ст.251 УК). Причина этого новшества крылась в высокой степени латентности преступления и нечастом применении ст.223 УК 1960г, не охватывающей некоторые вредные последствия (гибель птиц и лесных массивов). Кроме того, статья дублировалась нормами административного законодательства.

Непосредственным объектом преступления «загрязнение вод» выступают  общественные отношения по охране водного  бассейна. Предмет преступления, как  представляется специалистам, выражен  в воде, чистота которой значима  для поддержания в природе экологического баланса¹⁶. Однако вряд ли с этим можно согласиться. Если законодатель имеет в виду именно континентальные воды (реки, озёра, водохранилища, оросительные системы, источники питьевого водоснабжения), то логичнее считать предметом преступления не только водную поверхность и толщу, но и сопряжённую с ней землю. Таким образом, предметом преступления можно, по нашему мнению, считать весь водный объект.

Этот материальный состав преступления сконструирован так, что  включает в себя не только загрязнение, но и засорение, а также истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иное изменение их природных свойств. К последствиям относится «причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству». Эта фраза не является удачной: рыбные запасы входят в животный мир, а существенный вред водному хозяйству забыт. Сама формулировка «существенный вред», даже если бы была раскрыта в подзаконных актах, страдает расплывчатостью и приводит к разным, зачастую тенденциозным, трактовкам.

Отягчающими обстоятельствами являются причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, а  также совершение преступного деяния в заповеднике,   заказнике,       зоне   экологического   бедствия   или   чрезвычайной

экологической ситуации. Особо  отягчающее обстоятельство- смерть потерпевшего. Мы можем отметить, что земли водного  фонда вполне могут быть в зоне экологического неблагополучия, подстилать питьевые и купальные водоёмы, а  также граничить с особо охраняемыми  территориями и т.д.

Статья 252 УК РФ «Загрязнение морской среды» так конструирует состав преступления, что этому деянию присущ прямой умысел и специальный  субъект. Объектом же преступления являются общественные отношения по охране моря. Предмет - морская среда, включая, дно  и берег. Предметом же преступления, предусмотренного ст.252 нового Кодекса, может быть морская среда вод открытого моря, а, значит, исключительной экономической и прилежащей зоны.

«Незаконная добыча водных животных и растений» (ст.256 УК) характерна прямым умыслом. Местом преступления являются внутренние воды РФ: внутренние морские, озёра, реки, водохранилища, пруды, каналы, придаточные воды. В статье напрямую указаны места нереста, миграционные пути, заповедники, заказники, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологических  бедствий. Предметом преступления являются различные виды флоры и фауны, но в случае применения взрывчатых и химических веществ дополнительным предметом может быть сам водный объект, включая и землю (она может принадлежать к категории земель водного фонда).

Статья 258 УК «Незаконная  охота» также в случае применения химических и взрывчатых веществ  может иметь своим дополнительным предметом и землю водоёмов и  водотоков.

Итак, в случае наиболее грубого  воздействия на экосистему предметом  преступлений, указанных в ст.256, 258 УК, могут быть земельные участки  речных пойм и русел, озёрных котловин. Деяние «Уничтожение критических местообитаний  для  организмов,   занесённых  в  Красную  Книгу  РФ»   (ст.256) сконструировано как умышленное преступление с общим (с 16 лет) субъектом. Его непосредственный объект - общественные отношения по сохранности критических местообитаний. Таковые понимаются как участки суши и акватории, незаменимые для соответствующих организмов. Особенной биопродуктивностью отличаются прибрежные земли, мелководья и литораль, т.е. зона между максимальными уровнями прилива и отлива. При этом в законодательстве имеются в виду как водопокрытые, так и приводные участки. К таким можно относить Курильские лежбища котиков на Командорских островах, озёра Прикаспия (для розового фламинго). При этом часть Курильского и весь Командорский архипелаг, а также значительная часть Прикаспия - особо охраняемые территории. Но критическими местообитаниями могут быть и земли водного фонда.

КОАП 2001г. предусматривает  административную ответственность  за проступки, предметом которых  могут быть и земли водного  фонда. К этим проступкам относятся: «Порча земли» (ст.8.6), «Невыполнения  обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению»(ст.8.7), «Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв»(ст.8.8), «Нарушение порядка предоставления в пользование  и режима использования земельных  участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов»(ст.8.12), «Нарушение правил охоты  на водных объектах» (ст. 8.13), «Нарушение правил водопользования» (ст.8.14).

В меньшей степени, земли  водного фонда могут затрагивать  проступки, предусмотренные ст.8.15 - «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств»; ст.8.17 - «Нарушение регламентирующих    деятельность     во     внутренних         морских     водах,     в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии»; ст.8.19 - «Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации»; ст.9.2 - «Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений»;

Статью 8.6 «Порча земли» можно  трактовать, как самовольное снятие, перемещение, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно и порча  земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и  агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Весьма подробен и многовариантен состав административного проступка, предусмотренного ст.8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов». Она предусматривает:

-нарушение водоохранного  режима на водосборах (часть 1-ая);

-невыполнение    и    несвоевременное    выполнение    обязанностей         по привидению  вод  и   водоохранных  зон  в  пригодное  для   пользования состояние (часть 2-ая);

- незаконная добыча общераспространённых  полезных ископаемых, торфа и сапропеля, а также противоправное осуществление молевого сплава леса,Ьлибо нарушение    установленного порядка    очистки вод от затонувшей древесины и наносов (часть 3-ая);

-нарушение требований  к охране водных объектов (часть  4-тая)

-загрязнение ледников, снежников,  ледяного покрова и определённых  видов

водных объектов (в частности, особо охраняемых)- часть 5-тая.

Данный состав по своей  конструкции предусматривает либо уже свершившийся факт загрязнения (последняя пятая часть ст.8.13),

либо создание непосредственной угрозы загрязнения и других вредных  явлений (часть первая указанной статьи),

либо нарушение установленного порядка очистки вод от затонувшей древесины и наносов, т.е. мер по устранению последствий загрязнения, засорения и обмеления вод (часть  третья указанной статьи).

В состав проступка не входит причинение существенного вреда  здоровью человека, флоре, фауне, лесному  и сельскому хозяйству, которые  предусматривает ст. 250 УК. Однако грань  между проступком и преступлением  и тут нелегко выявить. В связи  с этим следует обратить внимание на последнюю часть ст.8.13. Поскольку  речь идёт о водных объектах, содержащих лечебные ресурсы, или являющихся особо  охраняемыми территориями и т.д., а загрязнение происходит отходами производства и потребления, вредными веществами, либо через захоронение  вредных веществ в водных объектах, то вред животному и растительному  миру, здоровью отдыхающих, соответствующим  отраслям экономики не может быть несущественным.

 

5.Зарубежный опыт  правового регулирования земельных  и водных отношений

Земли водных и водохозяйственных  объектов имеют особый правовой режим  вне зависимости от того, предусматривает  ли зарубежное законодательство категорию  земель водного фонда. Стремление зарубежного  права к балансу публичных  и частных интересов, который  обеспечивает взвешенное ограничение  хозяйственной деятельности в береговых  зонах.

В странах СНГ существует государственная  собственность на земли водного  фонда и ограничительные режимы водоохранных зон и полос. Во всех странах СНГ есть категория земель водного фонда, которая составляет базис для водного хозяйства. В Молдавии водоохранным зонам и  полосам был даже посвящен отдельный  закон.

Аналоги режима земель водного фонда  существуют и в государствах с  англо-американской и континентально-европейской  правовой системой. В странах Европы и Северной Америки существует государственная  собственность и ограничительный  режим использования морских  и озёрных побережий, земель "диких  и красивых рек", земель водного  фронта, ландшафтов "общего достояния", включающих в себя водные объекты¹⁷.

В ряде федеративных государств (например, в США) собственниками рек, озер и ряда других внутренних водных объектов признаются соответствующие штаты; в отношении небольших водных объектов допускается муниципальная, а также частная собственность. Если штат выходит к мору, то ему принадлежит трехмильная (в некоторых случаях 9-мильная) полоса, прилегающая к его берегам.

 

 

 

Заключение

К землям водного фонда относятся  земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах¹⁸.

Порядок использования и  охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Водные объекты находятся  в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных  ВК РФ. Формы собственности на подземные  водные объекты определяются законодательством  о недрах.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности  субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в  собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Полноценная правовая охрана вод и  сопряжённых с ними земель может  осуществляться, путём неукоснительного соблюдения водного и земельного законодательства, в частности правовых режимов водоохранных и санитарных зон, а также путём более активного  использования возможностей бассейновых  соглашений.

Однако вопросы экологического оздоровления водных объектов: восстановление качеств, свойств и функций природного комплекса, ландшафта практически  не урегулированы российским законодательством.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. №  4.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
4. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) Об охране окружающей среды (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 123.
6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005.-№ 5.
7. «Города России», Энциклопедия под. ред. Г.М. Лаппо, М. «Большая Российская Энциклопедия», 1994, с.351
8. «Географический энциклопедический словарь», Под. ред. А.Ф.Трёшникова, М. «Советская энциклопедия», 1989, с.ЗЗ6
9. Земля и право. Сборник нормативных актов. Под ред. В.Х. Улюкаева.- М.: Былина, 2004. – 496 с.
10. Боголюбов С.А. Комментарий к федеральному закону «О мелиорации земель»,   М, Институт законодательства и сравнительного правоведения при    Правительстве.
11. Голиченков А.К., Волков Г.А., Козырь О.М. Земельный кодекс Российской Федерации / Под ред. проф. А.К.Голиченков. – М.: Издательство БЕК, 2002. – 448 с.
12. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2006.-288 с.
13. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: 2008.
14. Крассов О.И. Земельное право: Учебник.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007.-624.
15. Романова О.А. Правовое регулирование водоохранных зон // Аграрное и земельное право. 2008. № 6 (42).
16. Серебрянный  Л.Р., А.Б. Орлов, Ледники в горах, М. «Наука», 1985, с. 146-148
17. Сиваков Д.О.. Правовой режим земель водного фонда: Автореф.  дисс. … к.ю.н. – М., 2004. - 23 с.
18. Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему: «Восстановление и охрана водных объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» от 21 марта 2002 г