Правовое регулирование перевода земель из одной категории в другую

Следует также обратить внимание на то, что согласно ч.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, которая вступает в  силу с 1 января 2008г., не допускается  принятие органами государственной  власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной  категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами.

Кроме того, обязательным условием перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию является наличие положительных  заключений государственной экологической  экспертизы и иных установленных  федеральными законами экспертиз.

Под экологической экспертизой  понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией  объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным  техническими регламентами и законодательством  в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного  воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Что касается иных экспертиз, то наличие  их положительного заключения является обязательным условием перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе  таких земель в другую категорию  только в случаях, предусмотренных  федеральными законами. В настоящее  время федеральные законы не содержат таких требований. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение хотелось бы заметить, что  основные проблемы действующего законодательства, регулирующего порядок перевода земель и земельных участков из одной  категории в другую, разрешаются  на уровне правоприменительной практики, но не на уровне нормативно-правовых актов.

Такую ситуации нельзя назвать положительной, так как фактически судам приходится брать на себя несвойственную им правотворческую  функцию.

В связи с этим при применении действующих нормативно-правовых актов  суды нередко занимают диаметрально противоположные позиции.

Представляется, что в настоящий  момент назрела необходимость как  внесения ряда изменений в действующие  законодательные акты, так и принятия новых актов. Они должны регулировать, например, статус «пригородных зон», «искусственных территорий» и иные актуальные вопросы, связанные с понятием «категория земель» и изменением целевого назначения земельных участков.

Правоприменительной практикой выявлены отсутствие либо недостаточно четкое описание юридических фактов, служащих основаниями для осуществления процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков.

Также в связи с изменением степени  государственного вмешательства в  общественные отношения, перераспределением обязанностей между различными уровнями органов власти необходимо и перераспределение  полномочий, в том числе, и в  сфере управления земельными ресурсами.

В контексте существующих в настоящее  время законодательных инициатив  и дискуссий разрешение данных противоречий возможно посредством рецепции зарубежных моделей регулирования и отмены деления земель на категории, как  это предлагается в некоторых  законопроектах, либо посредством усовершенствования законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

Возможные законодательные решения  в данной сфере напрямую затронут права и обязанности значительного  количества участников общественных отношений, поскольку информация о принадлежности к той или иной категории земель содержится в подавляющем большинстве  правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки, общее количество которых в границах нашей страны приближается, согласно сведениям органа кадастрового учета, к пятидесяти миллионам.

Также реформирование способов установления и изменения правового режима земельных участков может оказать  косвенное влияние на всех участников общественных отношений, поскольку  все виды человеческой деятельности прямо или опосредованно связаны  с использованием земельных ресурсов, выступающих их материальной первоосновой.

Кроме того, рассмотрение и выработка  предложений по совершенствованию  законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории, соответствует такому приоритетному  направлению государственной политики в нашей стране как противодействие  коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных нормативно-правовых актов

 

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ  (ред. от 7 мая 2013г) // Российская газета. – 2001. – 30 ноября № 211-212
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г) // Российская газета. – 2006. – 8 декабря № 277
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. От 05.04.2013) // Российская газета, - 2004. –30 декабря. №290
4. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. От 07.05.2013)
5. Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14. 03.1995 № 33-ФЗ (ред. От 25.06.2012)
6. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. От19.07.2011)
7. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. От 25.06.2012)
8. Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. От 03.12.2008)

 

 

Специальная литература

 

1. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб., испр. и доп. (Серия:'Право в вопросах и ответах')., 2002 г.
2. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Права на земельные участки: возникновение, ограничение и прекращение. - (Земельное право России), 2010 г.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для вузов Изд.10-е, перераб., доп., 2008 г.
4. Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник для вузов. Гриф УМО,2010 г.
5. Решетников В.И. Земельное право России. Курс лекций. – М.: Издательство «Щит-М», 2003 г.
6. Чубуков Г.В. Земельное право России. – М.: Юринформцентр, 2002.
7. Блинников Роман Владимирович. Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации: М., 2005 206 c.
8. Земельное право: Учебник. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. // Частное право, 2010
9. Земельное право: Учебник для вузов/ Рук авт. колл. и отв. ред., д-ю.н., проф. С. А. Боголюбов. М-: Издательство НОРМА. 2011. С. 68 - 69.

 

Судебная практика

1. Постановление президиума ВАС РФ от 02.09.2008 № 16490/07 по делу № А76-738/2007-22-204

 

 

 

¹ Земельное право: Учебник. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. // Частное право, 2010

² Земельное право: Учебник для вузов/ Рук авт. колл. и отв. ред., д-ю.н., проф. С. А. Боголюбов. М-: Издательство НОРМА. 2011. С. 68 - 69.

³ Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник для вузов. Гриф УМО,2010 г.

⁴ Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14. 03.1995 № 33-ФЗ (ред. От 25.06.2012)

⁵ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ  (ред. от 7 мая 2013г) // Российская газета. – 2001. – 30 ноября № 211-212

⁶ Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14. 03.1995 № 33-ФЗ (ред. От 25.06.2012)

⁷ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г) // Российская газета. – 2006. – 8 декабря № 277

⁸ Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. От19.07.2011)

⁹ Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб., испр. и доп. (Серия:'Право в вопросах и ответах')., 2002 г.

¹⁰ Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Права на земельные участки: возникновение, ограничение и прекращение. - (Земельное право России), 2010 г.

¹¹ Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. От 07.05.2013)

¹² Чубуков Г.В. Земельное право России. – М.: Юринформцентр, 2002.

¹³ Решетников В.И. Земельное право России. Курс лекций. – М.: Издательство «Щит-М», 2003 г.

¹⁴ Блинников Роман Владимирович. Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации: М., 2005 206 c.

¹⁵ Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для вузов Изд.10-е, перераб., доп., 2008 г.

¹⁶ Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации, 2-е изд-е, доп. и перераб./ Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2007.

¹⁷ Постановление президиума ВАС РФ от 02.09.2008 № 16490/07 по делу № А76-738/2007-22-204

¹⁸ Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. От19.07.2011)

¹⁹ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. От 25.06.2012)

²⁰ Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. От 03.12.2008)

²¹ Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник для вузов. Гриф УМО,2010 г.

²² Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. От 05.04.2013) // Российская газета, - 2004. –30 декабря. №290