Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

• бессрочная рента — при продаже земельного участка по договору постоянной ренты (ст. 589—595 ГК РФ). Приобретать земельные участки по такой форме ренты недопустимо у собственников — коммерческих организаций и допустимо лишь у граждан либо у таких некоммерческих организаций, которым закон не запрещает совершать подобные сделки и их совершение соответствует целям уставной деятельности этих организаций (п. 1 ст. 589 ГК РФ).

• пожизненная  рента (ст. 596—605 ГК РФ) применима лишь к случаям приобретения земельных  участков у граждан (п. 1 ст. 596 ГК РФ) и определяется в договоре как  денежная сумма, периодически выплачиваемая  получателю ренты (бывшему собственнику участка) в течение его жизни (п. 1 ст. 597 ГК РФ).

5. Приобретение  сельскохозяйственных угодий по  наследству (ч. 3 ГК РФ). Этой правовой  форме оборота земель сельскохозяйственного назначения свойственны следующие особые признаки:

^ она  осуществляется либо в форме  односторонней сделки — завещания наследодателя (ст. 1118—1140 ГК РФ), либо по основаниям, предусмотренным законом (ст. 1141 —1151 ГК РФ);

^ эта  правовая форма оборота представляет  собой одно из гарантированных конституционных прав каждого (п. 4 ст. 35 ГК РФ);

^ переход  сельскохозяйственного угодья по  наследству может осуществляться как из частной формы собственности в частную, так и из частной формы собственности в публичную, но не наоборот. Например, при отсутствии завещания земельный участок, находившийся в собственности покойного, переходит к наследникам по закону в порядке очередности (ст. 1141 —1150 ГК РФ). Однако если таковые отсутствуют, то земельный участок обретает статус выморочного имущества и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п. 2 ст. 1151 ГК РФ), т.е. в публичную собственность;

^ переход  наследственных прав на сельскохозяйственное  угодье осуществляется в особом  наследственно-процессуальном порядке,  предусмотренном Основами законодательства о нотариате и дополняющим его законодательством, т.е. преимущественно в административно-правовом порядке.

6. Приобретение  прав на земельный участок  на условиях аренды (ст. 606—625 ГК РФ). Эта форма правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения является договорной и имеет следующие особенности:

^ срочность  договора аренды, продолжительность  которой не может быть свыше  49 лет, и попытки увеличения  этого срока пресекаются законом,  поскольку при заключении, к примеру,  договора на 100—150 лет его срок  будет считаться 49-летним (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения»);

^ арендатор  не приобретает титула собственника  на арендуемый земельный участок,  а это означает, что сельскохозяйственное  угодье, находясь в сфере действия  частной собственности (в аренде  у гражданина), продолжает оставаться в публичной собственности (в государственной или муниципальной).

^ арендная  форма регулирования оборота  земель сельскохозяйственного назначения является своего рода испытанием на проверку соответствия арендатора требованиям крестьянской (фермерской) деятельности, а поэтому арендуемое сельскохозяйственное угодье может быть приобретено арендатором в собственность по истечении трехлетнего продолжения арендных отношений при условии надлежащего использования этого угодья (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 07.07.03)');

^ наконец,  арендная форма регулирования  оборота земель сельскохозяйственного назначения позволяет вовлекать в сферу действия частного капитала те земли, которые в силу их особой публичной значимости недопустимо переводить из публичной формы собственности в частную. Так, только в аренду могут передаваться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, находящимися в публичной (государственной или муниципальной) собственности (п. 6 ст. 10 указанного Федерального закона).

Законодательство  РФ предусматривает наличие нескольких видов ответственности за нарушение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

1. Административная  ответственность. В статьях ЗК  РФ и КоАП РФ установлено,  что данный вид ответственности  наступает за совершение таких  правонарушений, как самовольное  занятие земельных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя земли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды. Наложение штрафов на виновных не снимает с них обязанности по устранению нарушения. Налагаются и взимаются штрафы полномочными государственными органами, к которым следует отнести и местные органы Госкомзема, а также органы санитарного и эпидемиологического контроля, органы Министерства природных ресурсов РФ. Полномочный орган рассматривает материалы о наложении штрафа в установленном порядке и в срок от пяти до 15 дней. Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Но это может быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.

2. Уголовная  ответственность. В ЗК РФ указано,  что уголовная ответственность  устанавливается УК РФ. Но в  новом УК РФ есть лишь ст. 254 об уголовной ответственности  за земельные правонарушения. В  ней говорится, что отравление, загрязнение или иная порча  земли вредными продуктами хозяйственной  или иной деятельности вследствие  нарушения правил обращения с  удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254, повлекшие  по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Но, наличие лишь единственной статьи является большим пробелом в законодательстве. Ведь прежний Уголовный кодекс предусматривал ответственность, в частности, за самовольный захват земель.

3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность  наступает по факту нарушения  земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и интересам собственников, землепользователей и арендаторов земли независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Она наступает при соблюдении нескольких условий: ущерб должен причиняться противоправным поведением виновного; при возникновении имущественного вреда; если имеется вина причинителя.

4. Дисциплинарная  ответственность регулируется трудовым  законодательством.

Заключение

Подводя итог сказанному, следует отметить, что Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно.

Начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективно хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизмы начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. Нужно разработать реально действующий механизм реализации вновь принимаемых и уже принятых актов и законов.

Список используемой литературы

1. Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г., М..
2. Гражданский кодекс РФ, Часть вторая от 22 декабря 1995., М., 1996.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. (ред. от 05.11. 2006) // Собрание законодательства РФ 2002. № 1.
4. Трудовой кодекс РФ от  1 февраля 2002. М., (ред. 1 октября 2006).
5. Гришина Я.С. Особенности рассмотрения судами дел неискового характера, возникших из земельных правоотношений // Юрист. 2005. № 7.
6. Административная ответственность за земельные правонарушения в сфере нормотворчества субъектов РФ. // Хозяйство и право. 2005. № 7.
7. Корчемагина Е. Судебное рассмотрение земельных споров // Законность. 2005. № 12.
8. Земельный контроль по новому законодательству РФ // Право и экономика. 2006. № 3.