Методы решения проблем ветхого жилого фонда

     Предоставление  конкретной  жилой  площади,  размеры  и   качество

которой определяются,  исходя из законодательно установленных  гарантий

государства перед гражданами,  проживающими  в  ветхом  или  аварийном

жилищном фонде.

     Предлагаемое  муниципальное жилье может являться:

     жильем, освободившимся   в   результате  прекращения   предыдущего

договора найма;

     жильем, полученным   муниципалитетом  в  новом   строительстве  от

застройщика за  предоставление  земельного  участка  и  подключение  к

городской инфраструктуре;

     жильем, приобретенным  на вторичном рынке жилищной  недвижимости;

     жильем, построенным   муниципалитетом  в  качестве  муниципального

социального жилья.

      Второй  этап программы - реализация задач по переселению граждан и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда:

     а) формирование  жилищного фонда для переселения  граждан из домов,

подлежащих сносу. Строительство  жилья социального типа. Предоставление

налоговых льгот строительным организациям, участвующим в строительстве

социального жилья. Использование  вторичного рынка жилья для расселения

жителей из ветхого и  аварийного жилищного фонда:

     поэтапное  переселение  жильцов  и   снос  ветхого   и   аварийного

жилищного фонда;

     подготовка  освобожденных земельных участков  для новой застройки и

(или) благоустройство  территорий, их конкурсная продажа.

 

1.4.Ресурсное  обеспечение 

 Расходы на реализацию  программы переселения граждан  составят примерно 2540,6 млн.  руб.Источниками  финансирования

программы являются:

     - средства  федерального бюджета;

     - средства  областного бюджета;

     - средства  бюджетов муниципальных образований;

     - внебюджетные  средства:  кредиты  банков;  облигационные займы;

     - средства  предприятий,  заинтересованных   в   реализации   программы;

    - средства, вносимые населением и т.д.

 

1.5. Критерии по распределению финансовых ресурсов.

Основными критериями распределения  федеральных  и  областных

финансовых ресурсов по муниципальным образованиям являются:

  -  наличие разработанной и утвержденной  муниципальной   программы

переселения граждан  из ветхого и аварийного жилищного  фонда;

  -   наличие местной   нормативно-методологической   базы,   положения

которой соответствуют  областной;

  -   возможности привлечения внебюджетных  ресурсов  для   ликвидации

ветхого и аварийного жилищного фонда;

  -   объем привлекаемых внебюджетных ассигнований,  который  позволяет

определить эффективность  программы с точки зрения частных  инвесторов;

  -   выделение на  реализацию  программы из  муниципального   бюджета

ассигнований не менее  суммы средств,  направляемых на эти цели данному

муниципальному образованию  из областного бюджета;

  -   соотношение объемов  бюджетных  и  внебюджетных  средств к общему

объему средств,  необходимых  для финансирования программы  переселения

граждан  из  ветхого  и аварийного жилищного фонда (с  учетом увеличения

доли внебюджетных источников в общем объеме финансирования программы);

  -   площадь жилищного   фонда,   непригодного   для   проживания,   в

муниципальном образовании.

 

Система программных  мероприятий исходит из того, что:

    

  -   экономически наиболее    эффективно    вторичное    использование

муниципального жилья;

 

 -   приобретение муниципалитетом жилья  на  вторичном   рынке,   как

правило,  экономически  более  целесообразно,  чем новое  строительство

муниципального социального  жилья;

 

 -   при заключении    договоров    с    застройщиками   целесообразно

оговаривать  номенклатуру  и   размер   квартир,   предназначенных   в

дальнейшем для социального  использования;

 

 -   в случае  принятия   решения   о   строительстве   муниципального

социального    жилья   следует   использовать   специальные   проекты,

предназначенные для  жилья именно социального типа  (при  необходимости

возможно  изменение  внутренней планировки квартир,  т.е.  можно менять

количество комнат в  квартирах).

 

1.6.Распределение  ветхого жилищного фонда.

Для достижения  целей  программы необходимо осуществить  три группы

мероприятий:

     Первая группа программных мероприятий предусматривает переселение

граждан из ветхого и  аварийного жилищного фонда за счет  строительства

нового жилья.

     1. Органы  местного  самоуправления  муниципальных   образований,

исходя  из  потребности  в переселении граждан из ветхого и аварийного

жилья,  формируют  муниципальные  программы  переселения  граждан   из

ветхого  и  аварийного жилищного фонда,  включающие график переселения

граждан,  и на  основе  сложившегося  рынка  жилья  определяют  объемы

строительства   нового   жилья,  потребность  в  финансовых  ресурсах,

составляют  титульные  списки  строек   и   объектов.   Формируют   на

муниципальном    уровне    необходимую    нормативно-правовую    базу,

соответствующую утвержденной на областном уровне.

     2. Управление  жилищно-коммунального  хозяйства   области проводит

конкурс среди муниципальных  программ, рассматривает полученные заявки,

увязывает их с утвержденным графиком ввода нового жилья.

     3. Органы  местного  самоуправления   муниципальных   образований

заключают  договоры с  проектными организациями на разработку проектной

документации на строительство  жилых домов.

     4. Процедура   оформления документов на строительство  нового жилья

должна соответствовать  Положениям  о  формировании  перечня  строек  и

объектов  для  федеральных  государственных нужд и их финансированию за

счет  средств   федерального   бюджета   и   об   областной   адресной

инвестиционной программе.

     5. Органы  местного  самоуправления   муниципальных   образований

передают   построенное   жилье   в  соответствии  с  законодательством

гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного  фонда.

     6. Управление  строительства и стройиндустрии  области представляет

отчет об использовании  средств и выполнении заданий по вводу.

     7. Управление   жилищно-коммунального   хозяйства   области    на

основании  представленных отчетов составляет сводный ежегодный  отчет о

реализации   программных   мероприятий   на    уровне    муниципальных

образований,   об  использовании  финансовых  средств,  выделенных  из

областного  и  федерального  бюджетов,  и  соблюдении  соответствующих

процедур при выполнении проектов,  на реализацию которых  были выделены

средства.

 Намечается построить нового жилья в объеме 276,1  тыс.  кв.  м  общей   площади.   Основными   исполнителями   по строительству   нового   жилья  являются  управление  строительства  и стройиндустрии области, а также проектные и строительные организации.

    

Вторая группа     программных     мероприятий     предусматривает

реконструкцию  существующего  ветхого  жилищного  фонда  и   вторичное

использование жилья.

     1. Органы  местного самоуправления муниципальных  образований:

     проводят  обследование    жилищного   фонда,   определяют   объемы

реконструируемого жилья, потребность в финансовых ресурсах;

     составляют  списки     граждан,    подлежащих    переселению    из

реконструируемого жилищного  фонда;

     определяют  очередность переселения и реконструкции  ветхого жилья;

     согласовывают  с   управлением   жилищно-коммунального   хозяйства

области списки и очередность  реконструкции ветхого жилья;

     организуют  выселение   граждан   из   реконструируемого   ветхого

жилищного фонда.

     2. Процедура  оформления документов на реконструкцию  жилья  должна

соответствовать  Положениям  о  формировании перечня строек и объектов

для федеральных государственных  нужд  и  их  финансированию  за  счет

средств  федерального  бюджета  и об областной адресной инвестиционной

программе.

     3. Вторичное  использование жилья производится  органами  местного

самоуправления на основании  действующего законодательства.

     4. Управление  жилищно-коммунального хозяйства  области  составляет

сводный отчет о реализации этих программных мероприятий.

     Всего планируется  реконструировать 114,5 тыс.  кв.  м.  Основными

исполнителями  по  реконструкции  ветхого  жилья  являются  управление

строительства    и    стройиндустрии    области,    органы    местного

самоуправления, проектные  и строительные организации.

    

Третья группа  программных  мероприятий предусматривает выселение

граждан из ветхого и  аварийного жилья,  обязательный его  снос с  целью

недопустимости повторного заселения.

     1. Органы  местного самоуправления муниципальных  образований:

     проводят  обследование жилищного фонда;

     составляют  списки граждан,  подлежащих переселению из  ветхого  и

аварийного жилищного  фонда;

     определяют очередность   переселения  и сноса ветхого  и аварийного

жилья;

     согласовывают с   управлением   жилищно-коммунального   хозяйства

области списки и очередность сноса ветхого и аварийного жилья;

     в результате реализации  предыдущих групп программных   мероприятий

распределяют  полученные  квартиры  согласно  утвержденной очередности

переселения, заключают договоры на снос ветхого жилья;

     выдают ордера   и  организуют  выселение  граждан  из  ветхого  и

аварийного жилищного фонда.

     2. Подрядные  строительно-монтажные   организации  производят снос

ветхих и аварийных домов, вывоз  мусора и благоустройство площадок.

     3. Органы   местного   самоуправления  муниципальных  образований

составляют отчет о переселении  граждан из ветхого жилья и  его сносе.

     4. Управление  жилищно-коммунального  хозяйства области составляет

сводный отчет о реализации программного мероприятия.

     Всего в  2003-2010 годах намечено снести 196,52 тыс. кв. м ветхого

и аварийного жилья. Основными  исполнителями по этой группе программных мероприятий  являются  органы  местного  самоуправления,  строительные организации.

   Для  реализации  всех  программных  мероприятий  в 2003-2010

годах  необходимо  2540,6  млн.  руб.  (в  ценах  2002  года). 

 

1.7. Итоги программы по распределению ветхого жилищного фонда

 

Успешная реализация программы обеспечит:

  -  создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов

нового жилищного строительства  на территории муниципальных образований

  -   повышение комфортности и безопасности проживания в жилище;

  -   снижение социальной напряженности в обществе;

  -   создание дополнительных рабочих мест;

  -    улучшение демографической ситуации в области;

  -   улучшение состояния здоровья населения.

Вторым  критерием  эффективности реализации программы  станет

размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения  граждан  из

ветхого и аварийного жилищного фонда.

     Результатом  привлечения  внебюджетных  ресурсов   на   реализацию

программы  станет  не  только  решение проблемы переселения  граждан из

ветхого и аварийного жилищного фонда,  но и улучшение  городской  среды

обитания за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого и

аварийного жилищного  фонда, благоустройство территорий.

Использование    финансовых    средств,   привлекаемых   для

реализации программы, позволит увеличить объем налоговых  поступлений в

федеральный, областной  и муниципальный бюджеты:

 

                  Налог на прибыль при строительстве

     В общей   стоимости  строительно-монтажных  работ прибыль за период

реализации программы  в среднем составит 1,3 процента. Налог  на прибыль

составляет  24  процента.  При  общей  стоимости строительно-монтажных

работ 2540,6 млн. руб. сумма  налога на прибыль составит 7,92 млн. руб.

 

                    Налог на доходы физических  лиц

     В структуре  себестоимости  строительно-монтажных   работ  удельный

вес  средств  на  оплату  труда  составляет 21-22 процентов,  налог на

доходы физических лиц  учитывается в размере 13 процентов. Сумма налога

на доходы составит 72.6 млн. руб.

 

                 НДС на строительно-монтажные  работы

     В общей    стоимости    строительно-монтажных   работ   за   счет

внебюджетных источников (1773,42 млн.  руб.) НДС составит  354,7  млн.

руб.

 

     В структуре   себестоимости  строительно-монтажных   работ удельный

вес  средств  на  оплату  труда  составляет  21-22  процентов,  единый

социальный  налог  учитывается в размере 35,8 процента. 

Сумма единого социального налога составит 200,09 млн. руб.

     Таким образом,  предполагаемый  объем  налоговых   поступлений  за

период с 2003 по 2010 годы в рамках  реализации  и  переселения  может

составить около 635,31 млн. руб.

     Также увеличится  объем финансовых средств,  поступающих   за  счет