Содержание
Введение
Земля представляет особую
ценность для человеческого общества,
являясь первоначальным источником всякого
богатства. Она выступает, прежде всего,
в качестве единственного места обитания
всех поколений людей, выполняет функцию
пространственного базиса для размещения
и развития отраслей производства.1 Среди материальных условий,
необходимых для производственной деятельности
людей, особое место принадлежит земле
с ее почвенным покровом, недрами, лесами
и водами. По сравнению с иными природными
ресурсами земля выполняет наиболее широкие
и значимые функции в системе общественных
отношений, поэтому вопросы, связанные
с правомерным использованием и охраной
земель являются на сегодняшний день одними
из наиболее актуальных.
Уже исполнилось двадцать лет
с момента принятия на всероссийском референдуме
Конституции России. Одним из основополагающих
прав, которое закреплено в Конституции
является право собственности на землю.
Конституционная характеристика земли
как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории,
т.е. всего многонационального народа
Российской Федерации, предопределяет
конституционное требование рационального
и эффективного использования, а также
охраны земли как важнейшей части природы,
естественной среды обитания человека,
природного ресурса, используемого в качестве
средства производства в сельском и лесном
хозяйстве, основы осуществления хозяйственной
и иной деятельности. Это требование адресовано
государству, его органам, гражданам, всем
участникам общественных отношений, является
базовым для законодательного регулирования
в данной сфере.
Земельные участки необходимо
выделить в отдельную категорию, так как
в отличие от домов, дач и иных объектов
недвижимости, они могут принадлежать
гражданам, как на праве собственности,
так и на праве постоянного (бессрочного)
пользования и праве пожизненного наследуемого
владения. В настоящее время в связи с
установлением упрощенного порядка оформления
прав граждан на отдельные объекты недвижимого
имущества особую актуальность приобретает
переоформление в собственность ранее
предоставленных гражданам земельных
участков на праве пожизненного наследуемого
владения.
При этом право собственности,
постоянного (бессрочного) пользования,
пожизненного наследуемого владения и
сервитут являются вещными правами, а
право аренды и безвозмездного срочного
пользования земельным участком - так
называемыми обязательственными правами.
И все же право собственности
на землю для России это еще не опробованный
на практике правовой институт. Многие
небезосновательно опасаются злоупотреблений
в этом вопросе со стороны одних граждан,
последствием чего будет ущемление прав
других граждан.
1. Историческая
справка нормативного закрепления права
пожизненного наследуемого владения в
законодательстве России.
Право пожизненного наследуемого владения было
введено Основами законодательства о
земле, принятыми Верховным Советом СССР
в 1990 г. Данное право представило собой
нечто среднее между бессрочным пользованием и
правом частной собственности на земельный
участок. Земельный участок, предоставленный
в пожизненное наследуемое владение, оставался
в государственной или муниципальной
собственности, но при этом землевладелец
мог передать его по наследству – как
раз в этом и состояло сходство с правом
частной собственности.2
В Земельный кодекс РФ 1991 г. пожизненное
наследуемое владение было также включено,
в начале 90-х годов прошлого столетия миллионы
граждан оформили право пожизненного
наследуемого владения земельными участками.
После принятия новой Конституции РФ Президент
РФ своим Указом от 24 декабря 1993 г. № 2287
«О приведении земельного законодательства
Российской Федерации в соответствие
с Конституцией Российской Федерации»,
отменил некоторые статьи Земельного
кодекса РФ, в том числе и те, которые были
посвящены пожизненному наследуемому
владению. Данный вид права перестал соответствовать
нормам Конституции РФ, но продолжал существовать.
Теперь Земельным кодексом РФ определено,
что впредь земельные участки на праве
пожизненного наследуемого владения гражданам
не предоставляются. Однако, за всеми гражданами,
которые получили земельные участки на
праве пожизненного наследуемого владения
до вступления настоящего Земельного
кодекса РФ в силу, это право сохраняется,
более того, сохраняется возможность передавать
его по наследству. Все лица, имеющие земельные
участки на данном праве, могут использовать
выгодную возможность, предоставленную
законом и бесплатно приобрести эти участки,
переоформив право пожизненного наследуемого
владения на право собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ЗК РФ право
пожизненного наследуемого владения земельным
участком, находящимся в государственной
или муниципальной собственности, приобретенное
гражданином до введения в действие данного
Кодекса, сохраняется. Предоставление
земельных участков гражданам на праве
пожизненного наследуемого владения после
введения в действие ЗК РФ не допускается.
Основание возникновения права пожизненного
наследуемого владения земельным участком
в каждом конкретном случае определяется
законодательством, действовавшим в момент
возникновения права.
На основании ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N
122-ФЗ "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним" права на недвижимое имущество,
возникшие до момента вступления в силу
этого Закона, признаются юридически действительными
при отсутствии их государственной регистрации.
Об этом же упоминает и ч. 9 ст. 3 Федерального
закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации".
Отказавшись впредь от права пожизненного
наследуемого владения земельным участком,
законодатель определил и судьбу ранее
возникших прав такого рода. Как установлено
ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении
в действие Земельного кодекса Российской
Федерации", если земельный участок
предоставлен до введения в действие ЗК
РФ для ведения личного подсобного, дачного
хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного
наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования,
гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать
право собственности на такой земельный
участок, за исключением случаев, если
в соответствии с федеральным законом
такой земельный участок не может предоставляться
в частную собственность.
6 сентября 2013 года вступил в
силу Федеральный закон от 07.06.2013
N 123-ФЗ, которым внесены изменения
в Земельный кодекс РФ и
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации".
2. Источники правового регулирования
права пожизненного наследуемого владения
в настоящее время.
Действующее земельное законодательство
в соответствии с Конституцией РФ находится
в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов РФ. Земельное законодательство
состоит из:
1) Конституции РФ;
2) Земельного кодекса РФ;
3) федеральных законов, нормы которых
должны соответствовать ЗК РФ;
4) законов субъектов РФ, принимаемых
в соответствии с федеральными
законами;
5) указов Президента РФ;
6) постановлений Правительства
РФ;
7) ведомственных актов;
8) нормативных правовых актов
субъектов Федерации и органов
местного самоуправления.
Конституция РФ подразделяет земельное законодательство
на федеральные правовые акты и правовые
акты субъектов РФ.
Конституция РФ содержит ряд положений,
которые являются отправными для земельного
законодательства.
Земельный кодекс Российской Федерации
от 25.10.2001 является головным отраслевым
законом, обладающим приоритетом в регулировании
земельных отношений.3
3. Понятие и содержание права
пожизненного наследуемого владения земельным
участком.
В нашей стране земельное и
гражданское законодательство регламентируют
все отношения, вытекающие из права пожизненного
наследуемого владения. В «Земельном Кодексе»
данное право рассматривается в статье
21, а в «Гражданском Кодексе Российской
Федерации» - в ст. ст. 216; 265; 267. Согласно
ст. 265 ГК право пожизненного наследуемого
владения земельным участком, находящимся
в государственной или муниципальной
собственности, приобретается гражданами
по основаниям и в порядке, которые предусматриваются
земельным законодательством. Но ныне
действующий Земельный Кодекс РФ не разрешает
предоставлять наделы земли на основании
вышеуказанного права, являющиеся как
государственной, так и муниципальной
собственностью.
Порядок использования земельных
участков правообладателем аналогичен
порядку использования участков, предоставленных
в постоянное пользование. Обладатель
названного титула осуществляет владение
и пользование этим участком в пределах,
установленных законодательством и актом
о передаче земельного участка в пожизненное
наследуемое владение.4 Правообладатель вправе самостоятельно
использовать участок в целях, для которых
он предоставлен, в том числе возводить
для этих целей на участке недвижимое
имущество, если из условий пользования
этим участком не вытекает иное.
Подобные же условия оговариваются
в п. 2 ст. 21 «Земельного Кодекса РФ».
Земельный участок, предоставленный
в пожизненное наследуемое владение, остается
в государственной или муниципальной
собственности. Ст. 267 ныне действующего
«Гражданского Кодекса РФ» запрещает
землевладельцу подобного участка, принадлежащего
ему по праву пожизненного наследуемого
владения, каким-либо образом распоряжаться
им. Обладатель права пожизненного наследуемого
владения вправе передать земельный участок
только по наследству.
Статья 1181 Гражданского кодекса
Российской Федерации («Наследование земельных участков»)
гласит, что принадлежавшие наследодателю
на праве собственности земельный участок
или право пожизненного наследуемого
владения земельным участком входит в
состав наследства и наследуется на общих
основаниях, установленных настоящим
Кодексом. На принятие наследства, в состав
которого входит указанное имущество,
специальное разрешение не требуется.
ГК РФ предусматривает наследование
по закону либо по завещанию.
И наследование по завещанию,
и наследование по закону предусматривают
переход правообладания участком земли
по наследству. Это регламентируется третьей
частью «Гражданского Кодекса РФ». В порядке,
установленном российским гражданским
законодательством, имеющееся у лица,
передающего наследство, право пожизненного
наследуемого владения каким-либо участком
земли может быть наследовано на общих
основаниях, так как является частью наследства.
Не нужно никаких специальных разрешений
для того, чтобы принять подобное наследство.
Не следует забывать, что помимо наследования
на основании данного права определенного
земельного надела, если ничего иного
не предполагается федеральным законом,
частью наследства являются и водные объекты,
и растительность, и поверхностный слой
почвы, находящиеся в пределах данного
участка. Если в рамках закона не указаны
никакие ограничения, связанные с условиями
пользования участками земли на праве
пожизненного наследуемого владения,
то землевладельцам разрешается возведение
на их территории тех или иных объектов
недвижимости, в том числе жилых домов,
с дальнейшей государственной регистрацией
на них права собственности.
Государственная регистрация
перехода права пожизненного наследуемого
владения земельным участком по наследству
проводится на основании свидетельства
о праве на наследство.5
Право пожизненного наследуемого
владения прекращаются при отказе землепользователя,
землевладельца от принадлежащего им
права на земельный участок на условиях
и в порядке, которые предусмотрены статьей
53 Земельного Кодекса или принимаются
принудительные административные меры
вследствие ненадлежащего использования
землевладельцем земельного участка (нецелевое
использование, а в случаях сельскохозяйственных
земель - существенное ухудшение экологической
обстановки или умышленных земельных
нарушений со стороны землевладельца,
неуплата земельного налога и др.)- в соответствии
со ст.54 Земельного кодекса РФ.
Решение о прекращении прав
на земельные участки в принудительных
случаях принимается судом.
Пожизненное наследуемое владение
землей – важное вещное право на землю.
Оно может явиться переходным, но пока
сохраняется, так как миллионы граждан
имеют землю на основании этого права
и государство не "отнимает" ее и
не "заставляет" ее выкупить.6
Право пожизненного наследуемого
владения землей было впервые предусмотрено
в нашем законодательстве в Основах законодательства
Союза ССР и союзных республик о земле
от 28 февраля 1990 г., в ст. 5 которых было
установлено, что в пожизненное наследуемое
владение земля предоставляется гражданам
СССР для нужд, предусмотренных ст. 20 настоящих
Основ (для ведения крестьянского хозяйства,
ведения личного подсобного хозяйства,
строительства и обслуживания жилого
дома, садоводства и животноводства, дачного
строительства, в случае получения по
наследству или приобретения жилого дома,
для традиционных народных промыслов).
Предельные размеры предоставляемых в
пожизненное наследуемое владение земельных
участков должны были определяться законодательством
союзных и автономных республик.
Это был как бы компромиссный
вариант при политическом отрицании права
собственности на землю. Правовое содержание
этой конструкции сразу вызвало множество
вопросов. Дело в том, что оно не вписывалось
в правовые формулировки и находилось
как бы между правом собственности и правом
бессрочного пользования, не отождествляясь
ни с тем, ни с другим. По своему положению
право пожизненного наследуемого владения
следует отнести к правовому титулу реформенного
переходного периода.
Земельным кодексом РСФСР 1992
г. было предусмотрено, что граждане РСФСР
имеют право по своему выбору на получение
в собственность, пожизненное наследуемое
владение или аренду земельные участки
для: ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства; индивидуального жилищного
строительства и личного подсобного хозяйства
в городах, поселках и сельских населенных
пунктах; садоводства; огородничества;
животноводства; иных целей, связанных
с ведением сельскохозяйственного производства.
Гражданам РСФСР и других союзных республик
земельные участки в пожизненное наследуемое
владение или аренду предоставляются
для: индивидуального или коллективного
дачного строительства; строительства
коллективных и индивидуальных гаражей;
предпринимательской деятельности и иных
не запрещенных законом целей. Было также
предусмотрено, что иностранным гражданам
земельные участки в собственность и пожизненное
наследуемое владение не передаются. Хотя
данная статья, как и многие другие, признана
недействующей, предусмотренная ею характеристика
права пожизненного наследуемого имения
землей фактически действуют и по сей
день. Вполне понятно, что указанные пробелы
в земельном законодательстве должны
быть восполнены и чем быстрее, тем лучше.