Основные концептуальные подходы к противодействию терроризму в Республике Беларусь

 

 

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………2

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА …………………..………………………………………....……...4

1.1.Терроризм: проблема определения………………………………………..4

1.2. Анализ состава…………..…………………………………………….8

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ СТАНДАРТЫ И ПОДХОДЫ К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ  НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ………………………………………….………14     

2.1. Международные  стандарты в сфере   борьбы с терроризмом: вклад ООН………...……………………………………………………………………14    

2.2.Основные концептуальные  подходы к противодействию терроризму в Республике Беларусь…………………………………………….21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………......…29

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА………………………….……………..32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема противодействия терроризму превратилась в последнее десятилетие в одну из актуальнейших и наиболее часто обсуждаемых в мировой повестке дня. На современном этапе терроризм превратился в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное, поступательное развитие международных отношений. Некоторые даже называют борьбу с международным терроризмом «четвертой мировой войной» [16, с. 41], а сам международный терроризм рассматривают в качестве такой же угрозы для человечества, как фашизм в 30-е гг. прошлого столетия [13].

Вместе с тем, необходимо признать, что как мировым сообществом в целом, так и отдельными странами предпринимаются значительные усилия, направленные на противодействие терроризму. Активными участниками международного антитеррористического сотрудничества являются международные организации. Достигнут ощутимый прогресс в международном (как универсальном, так и региональном) конвенционном процессе антитеррористической направленности. По мнению некоторых представителей международно-правовой науки, формируется межсистемная отрасль права — антитеррористическое право, представляющая собой совокупность норм национального и международного права, направленных на предупреждение, пресечение и борьбу с терроризмом и лежащих в основе создания и деятельности как национальных, так и международных контртеррористических систем [5, с. 49; 10].

Цель данной работы заключается в попытке на основе анализа существующих нормативных и доктринальных источников изучить терроризм как явление 21 века.

Задачи :

- раскрыть понятие терроризма;

- провести анализ состава данного преступления;

- рассмотреть основные подходы к противодействию терроризму на международном и национальном уровнях.

В данной работе были использованы следующие методы : системного анализа, индукции, сравнительный.

Значительное внимание исследованию проблемы терроризма и противодействия ему в течение последних десятилетий уделялось учеными разных стран мира, в том числе представляющими постсоветское пространство. В их числе хотелось бы отметить научные труды таких авторов, как В. Ф. Антипенко, И. И. Басецкий и Н. А. Легенченко, С. В. Глотова, Ю. С. Горбунов, В. П. Емельянов, К. И. Косачев, С. И. Мукашев , Б. Р. Тузмухамедов, В. В. Устинов, В. Ю. Федянин, Е. Г. Чуганов  и др.

Выявлению природы и сущности терроризма как явления общественной жизни и как разновидности преступного деяния посвящены работы Р. Адельханяна, М. Андреева, С. М. Ермакова, С. Метелева, Г. М. Миньковского и В. П. Ревина, М. Ф. Мусаеляна, А. В. Плотникова, А. Н. Толочко  и др.[13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА

1.1. Терроризм: проблема определения

Дать четкое определение терроризму крайне непросто, прежде всего, потому, что в это понятие весьма часто вкладывается разный смысл: терроризм либо «политизировался», либо, наоборот, оценивался как обычное уголовное преступление [15, с. 140]. В современных условиях мы сталкиваемся с различными видами терроризма (индивидуальный и коллективный, государственный и международный, националистический, религиозный, социальный, бомбовый, ядерный, информационный, технологический, компьютерный (или как его еще часто называют — «кибертерроризм») и т. п.), а также с различными проявлениями террористической деятельности (тираноборство, диверсия, экстремизм, сепаратизм и т. п.). При этом каждая из подобных разновидностей, каждое из проявлений терроризма обладает определенными, присущими только им особенностями.

Распространенным является мнение о том, что в настоящее время насчитывается свыше 100 различных определений терроризма и практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Вместе с тем, насильственные действия здесь не являются самоцелью, а служат средством достижения других целей [8].

В исследованиях, посвященных терроризму, подчеркивается его многогранная природа, затрудняющая выработку на международном уровне единого определения феномена терроризма, разработку концепции ответственности за международный терроризм, а также четкое определение субъектного состава данного противоправного деяния [6].

Этимологически понятие «терроризм» связано со значением слова «террор» (лат. террор — страх, ужас). И это вполне закономерно, так как любые действия террориста всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста — это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса [4, с. 7].

Сегодня нередко такие понятия, как «террор», «терроризм», «террористическая деятельность», смешиваются, что приводит к путанице при их употреблении. Однако эти понятия необходимо разделять. Как справедливо отмечает М. Ф. Мусаелян, смысловое и правовое значение (содержание) терминов «террор» и «терроризм» различны. Террор как специфический метод достижения целей известен с древнейших времен и лежит в основе терроризма — сложного социально-политического явления. Таким образом, терроризм, по мнению С. М. Ермакова, — это не просто инструмент достижения определенных целей, а именно сама целенаправленная политика опоры исключительно на террористические методы и приемы. По мнению Т. Устиновой, понятие «терроризм» является составной частью более широкого понятия «террористическая деятельность», включающего не только организацию, планирование, подготовку, но и «реализацию террористической акции» [13].

В законодательстве большинства стран мира содержатся нормативные определения терроризма, различные по своей формулировке и весьма произвольные. Так, например, статья 3 Закона Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002г. определяет терроризм следующим образом:

«Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации общественного порядка, либо устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, а равно угроза совершения указанных действий в этих же целях; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью с целью дестабилизации общественного порядка, либо воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо из мести за такую деятельность; организация совершения либо совершение на территории иностранного государства взрыва, поджога или иных действий, направленных на уничтожение людей или причинение им телесных повреждений, разрушение или повреждение зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества с целью провокации международных осложнений, войны или дестабилизации внутреннего положения этих государств, либо убийство или причинение телесных повреждений государственным или общественным деятелям иностранных государств, либо причинение вреда их имуществу с той же целью» [3].

Очевидно, что данное определение является весьма громоздким, сложным для восприятия и в то же время вряд ли исчерпывающе учитывает все возможные случаи и ситуации, которые потенциально могут охватываться понятием «терроризм». По нашему мнению, имея дело с таким весьма сложным и многоплановым явлением, как терроризм, вряд ли разумно рассматривать его только как совершение конкретных уголовно наказуемых деяний. Подобный способ определения терроризма ориентирует уполномоченные государственные органы на борьбу лишь с такими (т. е. прямо перечисленными в соответствующей статье) проявлениями терроризма и никакими другими, оставляет «за кадром» проблемы, условия и причины, способствовавшие совершению преступлений, идеологию насилия, а также наиболее опасные вызовы и угрозы со стороны международного терроризма [11, с. 168—169].

В то же время на современном этапе о едином «международном» определении терроризма можно говорить лишь условно, имея в виду собирательное определение, содержащее признаки ряда преступлений, которые мировое сообщество относит к таковым посредством международных договоров. В частности, в ряде существующих международных конвенций под терроризмом, как правило, понимается весь комплекс деяний, запрещенных соответствующими договорами антитеррористической направленности.

    Вместе  с тем, необходимо учитывать, что большинство универсальных соглашений, направленных на борьбу с конкретными видами преступлений международного характера, изначально не позиционировались как антитеррористические: в их названиях отсутствовал термин «терроризм» в тех или иных его проявлениях. Лишь начиная со второй половины 1990-х гг. стали появляться первые универсальные международные договоры, в названиях которых непосредственно стал фигурировать данный термин, из чего следовало, что соответствующее соглашение рассматривает указанные в нем деяния в качестве «террористических». В этих условиях важное значение приобретает деятельность, осуществляемая в рамках ООН и направленная на разработку проекта всеобъемлющей конвенции но международному терроризму, в которой, как предполагается, будет содержаться столь необходимое для повышения эффективности практического противодействия терроризму определение последнего.

     Вне  всяких сомнений, споры о детальном  и полном определении терроризма не прекратятся еще долгое время. Это связано с тем, что современный терроризм действительно представляет собой весьма сложное и масштабное социально-политическое явление национального (внутригосударственного), регионального и глобального масштаба, обусловленное политическими, экономическими, социальными, культурными противоречиями как внутригосударственной, так и международной жизни. При этом, как ни печально это звучит, терроризм в наши дни в силу своей определенной специфики — как довольно доступная и часто эффективная форма насилия — имеет тенденцию ко все более широкому распространению, что, в свою очередь, предопределяет необходимость более активных усилий и целенаправленных действий мирового сообщества по противодействию ему. [5, с. 3]

1.2. Анализ состава

Статья 289. Терроризм

1. Совершение взрыва, поджога  или иных действий, создающих  опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации общественного порядка, либо устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности (терроризм), -

наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

2. Терроризм, совершенный  группой лиц по предварительному  сговору либо повлекший причинение  ущерба в особо крупном размере или иные тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.

3. Действия, предусмотренные  частями первой или второй  настоящей статьи, сопряженные с  убийством человека либо совершенные  организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке действий, предусмотренных настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности за указанное преступление, если оно своевременным предупреждением государственных органов или иным образом предотвратило акт терроризма.[2]

 

Терроризм - особо тяжкое преступление, за которое допускается применение исключительной меры наказания. Непосредственный объект данного преступления- основы общественной безопасности.

Общественная безопасность- это система общественных отношений, поддерживающих необходимый для надлежащего функционирования уровень защищенности общества, должную степень защищенности жизни и здоровья людей, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов и т.д.

Общественная безопасность проявляется в предотвращении, устранении угрозы, исходящей от общественно опасного поведения людей в различных сферах человеческой деятельности.

Факультативными объектами терроризма могут быть жизнь, здоровье, отношения собственности, экологическая безопасность.

Объективная сторона преступления имеет конструкцию формального состава. Она предполагает совершение любых деяний, создающих опасность гибели людей, причинение им телесных повреждений, причинение  ущерба в крупном размере или наступление иных тяжких последствий. Совершение взрыва, поджога – это лишь типичные, но не единственные способы проявления терроризма. Иные действия могут выразиться в умышленном обрушении зданий и сооружений, использовании отравляющих газов, заражении опасными заболеваниями, затоплении и т.п. Не исключается возможность совершения терроризма путем бездействия (умышленное невмешательство авиадиспетчера в развитие опасной ситуации при сближении воздушных судов).

Под опасностью гибели людей или причинения им телесных повреждений понимается реальная угроза причинения таких последствий неопределенному кругу лиц (как минимум одному человеку).