Место и роль системы обеспечения безопасности сотрудников УИС

При сопоставлении понятий «собственная» и «безопасность» следует говорить об административных, государственных отношениях, так как УИС является органом государственной власти и обладает государственно-властными полномочиями.

Перечисленные функции ФСИН как государственного органа возложены на те или иные учреждения и органы УИС. Однако следует отграничивать функции, которые позволяют обеспечивать достижение цели, для которой в принципе и создавался рассматриваемый государственный институт – исполнение уголовных наказаний, от частных функций учреждений и органов, цель которых – обеспечивать удовлетворение внутренних потребностей самой системы.

Понятие «собственная» подразумевает прежде всего личное, непосредственное, направленное на себя. Направленность в рассматриваемой категории имеет ключевое значение. Именно направленность на внутреннюю потребность в стабильности функционирования самой системы определяет внутреннее состояние такой системы, способной взаимодействовать с внешней средой. Обеспечение потребности системы в ее целостности и стабильности является ничем иным, как потребность в самосохранении.

Таким образом, собственная безопасность УИС – это внутриорганизационная система мер, средств, условий, характеризующих готовность учреждений и органов УИС противостоять неправомерному вмешательству в их деятельность при взаимоотношениях с внешней средой и негативным внутренним процессом с целью нормального функционирования и развития УИС, и позволяющих выполнять поставленные задачи и функции.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ФСИН, как правоохранительный орган, является субъектом обеспечения национальной безопасности, принимает участие в обеспечении национальной безопасности государства и сосредоточивает свои усилия на обеспечении государственной и общественной безопасности.

В целях обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС, как подвида государственной безопасности, образованы и функционируют специально уполномоченные оперативно-розыскные органы, наделенные соответствующей их статусу компетенцией, – подразделения собственной безопасности.

Традиционно считается, что деятельность оперативных подразделений УИС регламентирована ст. 84 УИК РФ  и имеет направленность (объект) на спецконтингент: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Согласно статье 1 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности  оперативные подразделения УИС являются органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Содержание ОРД, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет названный выше закон (ч. 8 ст. 13), который устанавливает субъектом такой деятельности, без каких-либо ограничений (т.е. общим субъектом ОРД), –оперативные органы ФСИН. Соответственно на оперативные подразделения распространяются все названные в законе задачи ОРД.

Задачи, перечисленные в ч. 1 ст. 84 УИК РФ, установлены исключительно для конкретизации, установления их приоритета над общими задачами ОРД. Кроме того, название и содержаниеч. 1 ст. 84 УИК РФ указывает, что ОРД осуществляется только в исправительных учреждениях. Это также не в полной мере соответствует действительности.

Таким образом, обеспечение собственной безопасности УИС – деятельность (непрерывное, упорядоченное, последовательное функционирование) специального субъекта (оперативно-розыскного подразделения ФСИН) по созданию, соблюдению требований (контроль над их исполнением) и условий, необходимых и достаточных для прогнозирования, выявления и противодействия угрозам УИС.

Нормативно-правовое закрепление собственной безопасности УИС и ее обеспечение позволили бы значительно конкретизировать задачи ОРД в УИС; основания и субъекта применения мер безопасности; расширить правовую основу деятельности.

2.   Подготовка персонала  ИУ к действиям в условиях  опасности

Хотелось бы отметить, что подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы базируется на общих педагогических принципах, исходных требованиях, выполнение которых обеспечивает решение основных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Они представляют собой интерактивные, обобщенные выводы из опыта подготовки и результатов ее научных исследований. Однако, как отмечают некоторые ученые, подготовка сотрудников УИС имеет свою специфику, которая обусловлена рядом факторов:

- она проводится с людьми, которые занимаются специфической  деятельностью и для участия  в занятиях на время отрываются  от нее;

- она проводится для  людей, как правило, уже имеющих  профессиональное образование и  нередко обладающих немалым опытом  решения профессиональных задач;

- она является именно  подготовкой, а не обучением;

- она отличается особыми  целями, задачами, организацией, содержанием, формами, методами, условиями и критериями  эффективности6

Первый вид профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы на сегодняшний день является наиболее освещенным в научно-теоретическом плане. Разработаны, закреплены в ведомственных нормативных актах и успешно применяются на практике программы подготовки различных категорий сотрудников. Полностью отлажен механизм переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИС. Для этой цели создана и успешно функционирует система учебных заведений Минюста России.

К видам профессиональной подготовки сотрудников для повседневного несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки можно отнести следующие:

1) дополнительное начальное  профессиональное образование;

2) повышение квалификации;

3) переподготовка;

4) стажировка;

5) послевузовское профессиональное  образование;

6) самостоятельная учеба.

А также разделы служебно-боевой подготовки и физической подготовки.

К основным видам занятий по служебной и боевой подготовке для несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки можно отнести: лекции, семинарские и некоторые практические занятия и групповые упражнения. Кроме этого, в системе служебной и боевой подготовки существуют такие формы обучения, как дискуссии, круглые столы, деловые игры, научно-практические конференции, выездные занятия в учреждениях и другие.

Одним из видов профессиональной подготовки сотрудников УИС является физическая подготовка.

Она организуется в соответствии с Приказом Минюста России от 12 ноября 2001 г. N 301 "Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников УИС Минюста России" и представляет собой плановый учебно-тренировочный процесс, направленный на физическое развитие и укрепление здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. Основными видами учебно-тренировочных занятий для несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки являются занятия общеразвивающего характера, обеспечивающие сотрудникам высокий уровень физической выносливости и укрепление здоровья. Среди них можно выделить спортивную гимнастику, легкую атлетику, плавание и др.

Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников УИС в условиях стабильной оперативной обстановки представляет собой урегулированный в нормативных актах Минюста России комплекс запланированных учебно-тренировочных занятий, направленных на передачу сотрудникам и приобретение ими совокупности знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения повседневных служебных обязанностей. Он осуществляется как по месту службы, в процессе непосредственной служебной деятельности, так и с отрывом от исполнения служебных обязанностей в образовательных учреждениях Минюста России. 
Второй вид профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы является на сегодняшний день в научно-теоретическом плане наименее освещенным. Не существует и специальной программы подготовки сотрудников к действиям в условиях сложной оперативной обстановки.

С осложнением оперативной обстановки возникает вопрос о мерах по предупреждению и пресечению чрезвычайных обстоятельств. С этой целью в учреждениях УИС разрабатываются оперативные планы действий сотрудников при чрезвычайных обстоятельствах социального характера, не повлекших, но способных, при определенном стечении обстоятельств, повлечь за собой криминальные последствия. Они включают в себя действия личного состава учреждения уголовно-исполнительной системы при голодовках, забастовках и иных формах ненасильственного неповиновения осужденных и заключенных под стражу. Данными планами предусматривается создание сводных отделов (отделений) исправительных колоний (далее ИК) и следственных изоляторов (далее СИЗО), порядок взаимодействия с органами внутренних дел. Кроме этого, в них определяются объекты и места, наиболее уязвимые в оперативном отношении, задачи и примерная тактика действий сотрудников по предупреждению, локализации и пресечению групповых эксцессов и т.д.

Исключительно важной задачей руководителей ИК (СИЗО) является обеспечение оперативной готовности подразделений уголовно-исполнительной системы к действиям на случай перерастания неповиновений ненасильственного характера в преступные деяния агрессивного характера.

Основными задачами личного состава УИС при резком осложнении оперативной обстановки в учреждении, вызванном групповыми эксцессами ненасильственного характера, являются:

- блокирование в целях  локализации мест возникновения  конфликтных ситуаций собственными  силами учреждения УИС, а также  нарядами приданных сил;

- усиление охраны объектов  и правопорядка на их территории;

- выявление и документирование  действий организаторов групповых  негативных проявлений;

- ввод групп оперативного  реагирования на охраняемый объект  для прекращения конфликта.

Главное внимание в организации профессиональной подготовки в условиях сложной оперативной обстановки в учреждении уделяется изучению отдельных разделов служебно-боевой подготовки, а также некоторых направлений физической подготовки. Занятия с личным составом учреждений УИС по подготовке сотрудников к действиям в сложной оперативной обстановке проводятся в следующих формах: теоретические занятия (лекции, семинары и индивидуальные занятия), практические тренировки и упражнения, командно-штабные и оперативные учения.

При организации теоретической подготовки особое внимание уделяется вопросам, связанным с условиями и порядком применения сотрудниками УИС к правонарушителям (осужденным и иным лицам) физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Кроме этого, изучается алгоритм и методика действий при возникновении групповых неповиновений осужденных некриминального характера (отказ от выхода на работу, голодовка и др.), а также неблагоприятных ситуаций, связанных с явлениями природного или техногенного характера. В раздел теоретической подготовки можно включить и занятия по психологической подготовке личного состава к действиям в условиях сложной оперативной обстановки. Весь комплекс теоретических занятий должен быть направлен на предотвращение развития чрезвычайной ситуации и скорейшее восстановление нормальных условий функционирования учреждения УИС.

К практическим тренировкам и упражнениям следует относить комплекс занятий по практическому закреплению полученных теоретических знаний. Они представляют собой систему учебных ситуаций, возникающих при выполнении комплекса задач по предотвращению развития в учреждении УИС чрезвычайных обстоятельств. Данные занятия проводятся как непосредственно в подразделениях, так и в образовательных учреждениях УИС. Тренировочные занятия в подразделении организуются его руководителем либо лицом, специально назначенным для проведения подобного рода занятий. Они включают в себя штабные и иные тренировки и упражнения по преодолению заранее смоделированных конфликтных ситуаций между сотрудниками УИС и осужденными и поиск компромиссных решений, не ущемляющих прав и законных интересов осужденных. Данные занятия могут проводиться также в форме командно-штабных и тактико-специальных учений. Это позволяет выработать у сотрудников всех отделов и служб учреждения навыки ведения переговоров с осужденными и тем самым предотвратить возможное развитие чрезвычайных обстоятельств. Преимущество командно-штабных и комплексных оперативных учений перед другими формами обучения состоит в том, что они могут воспроизводить ситуации, возникающие в любых условиях при управлении учреждением УИС. Представленные виды профессиональной подготовки личного состава к действиям в условиях сложной оперативной обстановки являются на сегодняшний день наиболее приемлемыми.

При организации командно-штабных и тактико-специальных учений в подразделениях УИС по пресечению развития ЧО необходимо помнить, что максимального эффекта от подобных учебно-тренировочных занятий можно добиться, лишь задействовав весь личный состав и особенно руководителей отделов и служб учреждения.

Отработка боевых приемов борьбы, навыков обращения со специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны, применяемыми сотрудниками уголовно-исполнительной системы, и оружием также, на наш взгляд, является формой индивидуальной подготовки личного состава УИС к действиям в условиях сложной оперативной обстановки в исправительном учреждении. В настоящее время повышенное значение приобретают вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников УИС. Именно поэтому мы разделяем мнение А.В. Буданова о необходимости включения в программу служебной и боевой подготовки вопросов обеспечения личной безопасности сотрудников.7

Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников УИС к действиям в условиях сложной оперативной обстановки представляет собой самостоятельное направление профессиональной подготовки и включает в себя целый комплекс взаимосвязанных теоретических и практических занятий, направленный на теоретическое изучение, практическое закрепление и совершенствование сотрудниками учреждений УИС навыков деятельности по предотвращению чрезвычайных обстоятельств и приведению оперативной обстановки в учреждении в нормальное состояние.