Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», как гарант соблюдения законности

в) сбор сведений по уголовным делам  на договорной основе с участниками  процесса. При этом частный детектив в течение суток с момента  заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений обязан письменно  уведомить об этом дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Участие частного детектива в оперативно-розыскном  процессе может быть различным. Прежде всего, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Однако это возможно лишь в том случае, если интересы клиента частного детектива и  оперативного работника или подразделения  совпадают. В противном случае частный  детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя как бы параллельное официальномучастнодетективное расследование. В этом случае возможности частного детектива по сравнению с условиями  деятельности оперативного работника  будут ограничены.

2. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной  деятельности в зависимости от решения  тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе обОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

• для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);
• для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);
• с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).

Эти подвиды оперативно-розыскной  деятельности составляют уголовно-розыскной  процесс.

Во втором виде (ч. 2 ст. 7 Федерального Закона об ОРД) выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (то есть органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, вправе собирать характеризующие  личность сведения в строго указанных  в Федеральном Законе об ОРД случаях).

Кроме того, в оперативно-розыскной  деятельности различают иные виды (не основные). Например, сбор информации, сведений, данных и иные действия по обеспечению безопасности государства  и общества (Федеральный закон  Российской Федерации об оперативно-розыскной  деятельности: добывание информации о событиях или действиях, создающих  угрозу государственной, военной, экономической  или экологической безопасности Российской Федерации (абз. 4 ст. 2 гл. 1), а в ст. 2 содержится указание о  том, что она может производиться  для розыска без вести пропавших  граждан (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).

Направления оперативно-розыскной  деятельности в зависимости от предусмотренных  ст.1 Федерального Закона об ОРД целей  можно выделить следующие:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

3. Элементы содержания, предмет,  формы и цель оперативно - розыскной  деятельности

Понимая содержание как внутреннюю основу существования предмета объективной  действительности, являющейся источником развития предмета и перехода его  в новое качество, невозможно раскрыть содержание предмета и перехода его  в новое качество, невозможно раскрыть содержание оперативно-розыскной деятельности без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса и его стадий и др. Особую сложность в исследовании содержания ОРД вызывает ее многоаспектовый характер. Эта ее особенность проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность (в “широком” смысле слова) является одним из наиболее эффективных средств государства в достижении поставленной цели с помощью применения специальных средств и сил. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой системы зависит от содержания социально-политического строя общества. Поэтому оперативно-розыскную деятельность можно представлять как системную составляющую политики государства, взаимосвязанную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по решению задач и достижению целей применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризуется единством теоретического познания “конспиративно-гласной” реальности и практического преобразования оперативно-розыскных отношений. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскным, социально-политическим и духовным сферам российского общества.

По поводу содержания и структуры  практики оперативно–розыскной деятельности органов внутренних дел существуют различные точки зрения. Достаточно подробный анализ этих суждений провел В.А.Лукашов[См., Лукашов В.А. введение в курс "Оперативно-розыскная  деятельность органов внутренних дел". Киев., 1976, С. 13-15.]. Данный анализ позволяет  отметить, что содержание ОРД раскрыть в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем, исходя из понятия оперативно - розыскной деятельности, можно  придти к единственно правильному  выводу о ее содержании: содержание оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему управленческих и разведывательно-поисковых мероприятий.

Различные аспекты оперативно-розыскной  деятельности структурно выглядят следующим  образом:

• оперативно-розыскная деятельность как непосредственно практическая, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;
• как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный “голод” государственных органов власти России;
• как компонент идеологической работы, направленной на повышение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом;
• как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работы оперативных сотрудников;
• как научная работа;
• как педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической оперативно-розыскной деятельности.

Для оперативно-розыскного процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется.

В их числе:

• персонал оперативных подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по отдельным материалам или делам;
• частные физические лица, гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений;
• сотрудники различных служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений.

Объектом оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.

Объектом познания теории оперативно-розыскной  деятельности выступают следующие  явления и процессы объективной  действительности:

• преступность как социальное явление;
• оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики борьбы с преступностью;
• правовое регулирование ОРД.

Преступность в качестве сложного социально опасного явления представляет собой не застывшую совокупность преступлений, а активный негативный социальный процесс. Суть его заключается  в воспроизводстве запрещенных  законом общественно опасных  деяний и их последствий. Ликвидировать  преступность практически невозможно. Но, изучив причины и условия ее существования, формы проявления и  способы совершения преступлений, пути формирования общественного поведения  личности, можно влиять на ее состояние. Для этого необходимо выработать систему мер борьбы с преступностью, направленных на профилактику, предупреждение и раскрытие преступлений.

Наличие вышеуказанного родового объекта  оперативно-розыскной деятельности и обуславливает специфическую  систему оперативно-розыскного процесса, который может складываться как  “от лица”, относящегося к категории  потенциально опасных с точки  зрения преступного поведения граждан, так и “от факта” противоправного  поведения, виновный, в совершении которого не установлен.

Родовой объект оперативно-розыскной  деятельности, в свою очередь, дифференцируется на непосредственные объекты, которые  упоминаются в различных статьях  оперативно-розыскного закона.

Объектом познания теории ОРД наряду с преступностью является практика оперативных аппаратов. Данная наука  предназначена для обслуживания практики борьбы с преступностью  с использованием оперативно-розыскных  сил, средств и методов.

Между субъектами и объектами–физическими  лицами оперативно-розыскного процесса – складываются определенные отношения. Они отличаются конфликтностью, противодействием, противоборством. Это вполне закономерно, так как субъекты оперативно-розыскного процесса должны разрешать задачи, связанные с выявлением криминальной информации, ее обработкой и использованием для предупреждения, пресечения и  раскрытия противоправных деяний. В  свою очередь, объекты оперативно-розыскного процесса – физические лица – прилагают  усилия для того, чтобы остаться не разоблаченными и избежать соответствующих  мер принуждения. При этом закон  гарантирует осуществление оперативно-розыскного процесса на основе соблюдения прав и  свобод человека, что нередко стараются  использовать в своих интересах  представители криминальной среды.

Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания.

Представление о предмете не является чем-то неизменным. Предмет познания в определенной отрасли знания формируется  постепенно.

Формирование предмета теории ОРД  как самостоятельной науки связано  с процессом дифференциации юридической  науки, выделением из нее самостоятельных  отраслей знаний. Появление новых  отраслей в юридической науке  носит объективный характер и  обусловлено не только потребностями  практики, но и развитием науки.

Предметом теории оперативно-розыскной  деятельности, как и любой другой науки, являются закономерности, отношения, связи и другие объективные стороны, присущие объекту исследования.

Главным структурным элементом  предмета теории ОРД являются закономерности. Поэтому основная задача ОРД –  изучение и выявление определенных закономерностей, присущих объекту  исследования.

В специальной юридической литературе неоднократно делались попытки конкретизировать перечень, содержание и особенности  проявления закономерностей в оперативно-розыскной  работе. Отмечалась важность изучения закономерностей и закономерных связей возникновения, обнаружения  и использования в оперативно-розыскной  деятельности фактов, необходимых для  предотвращения, пресечения и раскрытия  преступлений.

Обобщив накопленные по этому вопросу  знания, Д.В. Гребельский[См., Гребельский  Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел., М., 1977, С. 53 - 58.] провел научную классификацию  и выделил основные группы закономерностей, проявляющихся:

• в преступности;
• в организации оперативно-розыскной деятельности;
• в познавательной стороне ОРД;
• в деятельной стороне оперативно-розыскной работы;
• в правовой регламентации ОРД.

Вместе с тем следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры  предмета теории оперативно-розыскной  деятельности. Структура предмета теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с закономерностями, включает в себя также общественные отношения, возникающие в практике оперативно-розыскной  деятельности органов внутренних дел.

Общественные отношения, возникающие  в оперативно-розыскной деятельности, носят объективный характер, через  них проявляются свойства и специфические  черты.