Участие граждан в системе местного самоуправления

Практика проведения муниципальных выборов показывает, что на уровне сельских поселений региональные и местные отделения политических партий не проявляют активности. Наиболее активны политические партии при проведении выборов глав и представительных органов муниципального образования.

Институт избирательного залога вытесняет сбор подписей как традиционную форму поддержки выдвижения кандидатов. Известны случаи, когда в ряды сборщиков внедрялись политические соперники и умышленно собирали недостоверные подписи в расчете на последующее обжалование регистрации противника. Следует отметить также, что реальных механизмов проверить за 5 дней достоверность подписей, не существует.30

Основная причина неисполнения избирательными комиссиями требований законодательства – это «организационная цегтна». Чаще всего обжалуются действия избирательных комиссий, связанные с исчислением сроков избирательных действий.31

Нередки ошибки, связанные с составлением списков избирателей. Следует четко разграничивать понятия «фактического нахождения места жительства» и «фактического временного пребывания».

В действующем законодательстве как одна из возможных форм осуществления населением местного самоуправления закреплена возможность граждан создавать территориальные общественные самоуправления. Сущность и специфика этого института до конца не ясна. В частности, ставится вопрос о том, в чем принципиальное различие между территориальным общественным самоуправлением и собраниями и конференциями граждан как формами участия населения в осуществлении местного самоуправления. 32На федеральном уровне предпринимались попытки принять закон о территориальном общественном самоуправлении, однако неоднократно представляемый в Государственную Думу законопроект так и не был принят.

Между тем, практика показывает, что территориальное общественное самоуправление в некоторых муниципальных образованиях все – таки создается. Чаще всего с помощью такой самоорганизации население осуществляет хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально – бытовых потребностей граждан.

Проблема организации территориального общественного самоуправления связана с тем, что вопросы их создания и организации регулируются либо Уставом Муниципального образования, либо иным нормативно – правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования. Такое законодательное положение иногда влечет зависимость органов территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления. Так, отдельные муниципалитеты "подминают" под себя органы территориального общественного самоуправления, формируя их как низовые структуры местного самоуправления.33

Процедура отзыва депутата, выборного должностного лица и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования связана с институтом учета мнения населения. Федеральный закон – 131 переносит на федеральный уровень правовые гарантии принятия во внимание мнения населения при решении вопросов доверия вопросов территориального устройства. Данный императив ограничивает свободу усмотрения законодателя и правоприменителя при принятии ими соответствующих решений.

Практика нормативно – правового регулирования отношений, связанных с реализацией права граждан на сходы, имеет свои особенности. В Федеральном законе – 131 сам вопрос освещен не так конкретно, как другие формы осуществления населением местного самоуправления. Региональное законодательство представляет собой достаточно широкий спектр моделей регулирования, который еще больше увеличивается на местном уровне. Часто это приводит к тому, что положения Уставов муниципальных образований не соответствуют законодательству.

Заключение

 

Местное самоуправление как один из способов осуществления народом власти по своей специфике является наиболее приближенной к населению формой власти. Исходя из этого, необходимо признать, что формы осуществления народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации устанавливает достаточно широкий спектр форм осуществления населением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них редко используются и фактически являются факультативными формами.

Само законодательство о местном самоуправлении в целом демократично и соответствует основным международным принципам в сфере муниципального права. Однако при более тщательном анализе законодательства можно выявить такую тенденцию. Государство при помощи тех или иных правовых норм использует институт местного самоуправления в своих целях. В частности, государство в некоторых случаях перекладывает с себя некоторые важные полномочия, стремиться подчинить себе местное самоуправление, не позволяет институту местного самоуправления стать более самостоятельным. Так, например, в главе 2 данной работы «Осуществление местного самоуправления непосредственно населением» отмечалось, что к фактически осуществляемым полномочиям исключительно прямым волеизъявлением населения, относится лишь введение и использование средств самообложения граждан. Это условие продиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизий с налоговым законодательством. Вместе с проблемой черных дыр в российском законодательстве сочетается другая проблема – некачественное исполнение и применение уже существующего законодательства.

В целом, роль местного самоуправления в Российской Федерации недооценивается. Местное самоуправление не воспринимается народом как реальный способ решения своих проблем, достижения уже поставленных целей. Можно сказать, что прожилка гражданского общества, которая должна присутствовать при реализации института местного самоуправления, в реальности отсутствует.

В заключение работы необходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправления проблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление – основа всего общества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекут существенные улучшения в функционировании общества, всей государственной системы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации  с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 // Российская газета. – 2009. – № 7.
2. Федеральный закон от 12.06.2002г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 24. – Ст. 2253
3. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003г. – № 40. – Ст.3822
4. Федеральный закон от 26.11.1996г. № - ФЗ «Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//Собрание законодательства  Российской Федерации.  – 1996. - № 49. – Ст.5497.с

 

Книги

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. Т.1. - М.: Юристъ, 2011. - 749 с.
2. Баглай, М.В. Конституционное право России / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2008. -  856 с.
3. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.
4. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. – М.: Ось – 98, 1998. - 304 с.
5. Кутафин О.Е. Конституционное право / О.Е. Кутафин. - М.: Юрист, 2008. - 456 с.
6. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 672 с.
7. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 15. – С. 2 – 6.
8. Руденко В.Н. Институты «Отзыва» и «Роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал Российского права. – 2002. - № 4. –  С. 44 – 53.
9. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. - № 2. – С. 8 - 12.
10. Сергеев А.А. Судебная практика: законодательство муниципальной реформы // Российский судья. – 2007. - № 7. – С. 5 - 7.
11. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 15. – С. 6 – 9.
12. Шугрина Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 16. – С. 23 – 31.
13. Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm
14. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://all-books.biz/munitsipalnoe-uchebnik/golosovanie-otzyivu-deputata-chlena-vyibornogo.html

 

 

 

 

1 Баглай М.В. Конституционное право России / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2008. - 856 с.

2 Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.

3 Кутафин О.Е. Конституционное право / О.Е. Кутафин. - М.: Юрист, 2008. - 456 с.

4 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. Т.1. - М.: Юристъ, 2011. - 749 с.

 

5 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

6 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

7 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – с. 142

8 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

9 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

10 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007 – с. 163.

11 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

12 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

13 Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003г. – № 40. – Ст.3822

14 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

15 См.: там же.

16 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – с. 203

17 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://all-books.biz/munitsipalnoe-uchebnik/golosovanie-otzyivu-deputata-chlena-vyibornogo.html

 

18 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://all-books.biz/munitsipalnoe-uchebnik/golosovanie-otzyivu-deputata-chlena-vyibornogo.html

19См.: там же.

20 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

21 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. –М.: Проспект, 2007. – с. 217.

22 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

23 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

24 Сергеев А.А. Судебная практика: законодательство муниципальной реформы // Российский судья. – 2007. - № 5. – С. 6.

25 Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 15. – С. 9.

26Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. - №2. – С. 45.

27 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

28 Федеральный закон от 12. 06. 2002 г. № 67 – ФЗ  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации»  // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. -  № 24. – Ст. 2253

29 Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №15. – С. 6.

30 Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №15. – С. 6.

31 Система местного самоуправления [Электронный ресурс] Режим доступа:       http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/87.htm

32 Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество//Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 15. – С. 8.

33 Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество//Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 15. – С. 9.