Шпаргалка по "Основам административного права"

Вопрос 1. Предмет, метод и система АП. Место АП в системе права РФ.

АП  – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере  государственного управления.

Предмет АП – совокупность общественных отношений  в сфере государственного управления.

Особенности общественных отношений: построены  на основе вертикали, наличествуют особые субъекты (органы исполнительной власти и их должностные лица).

Методы  АП – совокупность правовых средств, приемов, способов регулирующего воздействия  на управленческие отношения.

Методы:

1)диспозитивный – равенство сторон; применяется для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права;

2)императивный – неравенство; односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников

Методы:

1)предписание  – возложение прямой юридической  обязанности совершать те или  иные действия в определенных  условиях (как указано в законе, так и делай)

2)запрет  – возложение прямой юридической  обязанности не совершать те  или иные действия в определенных  условиях (сочетается с предписанием: вход – выход, например)

3)дозволение  – юридическое разрешение совершать  или не совершать определенные  действия (на свое усмотрение).

Все 3 метода могут сочетаться.

Система АП:

1)как  учебная дисциплина

2)как  отрасль права – общая и особенная части

Подотрасли АП: медицинское право, военное, образовательное.

Институты:

1)институт  органов исполнительной власти (подинституты – полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Правительства)

2)институт гос.службы (подинститут – гос. Служащих; гос. Военнослужащих; правоохранительных органов)

АП  тесно связано со всеми отраслями  права:

1)КПРФ – нормы являются источниками АП (регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти)

2)международное  право – в вопросах грузоперевозки, перевозки пассажиров (на основе  ДОГОВОРА создаются правила перевозки)

3)трудовое  право – издание приказа по  назначению на должность

4)уголовное  право – грань между административным правонарушением и преступлением.

5)финансовое  право – АП регулирует порядок  организации финансовых органов  и их функционирование

6)земельное  право – государство ведет  земельный кадастр, проводит государственный  земельный контроль и т.п.

7)гражданское  право – АП регулирует имущественные  отношения в распорядительном  порядке методом власти и подчинения

 

 

Вопрос 2. Понятие, особенности и виды норм административного права

Административно-правовые нормы – правила поведения, установленные и санкционированные государством в сферах управления и сферах исполнительной власти.

Особенности:

1)все  нормы АП носят императивный  характер

2)закреплены  во всех источниках права, большей  частью – в подзаконных актах

3)структура  нормы административного права: все 3 части вместе не встречаются

4)защищают  так же и нормы других отраслей  права

5)в  общей части: гипотеза +диспозиция, просто диспозиция, нет санкций; в особенной части: гипотеза+санкция, диспозиции нет;

Виды норм АП:

1)по кругу  лиц: граждане РФ, иностранные граждане

2)в пространстве: общероссийские, местные, межтерриториальные

3)по содержанию: общие, особенные

4)по предмету  регулирования: материальные, процессуальные

5)по предмету воздействия: обязывающие (обязанности Полиции – ст. 12 ФЗ «О Полиции), запрещающие (ст. 22 ФЗ «О Полиции» - не допускается применение водометов при температуре ниже нуля градусов по Цельсия), уполномочивающие (ст. 13 ФЗ «О Полиции» - имеют право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления)

6)по  действию во времени: срочные  (с указанием сроков действия), бессрочные (устанавливаются на  неопределенный срок), временные  (на время стихийного бедствия, к примеру: Распоряжение Правительства РФ от 16.09.2013 №1658-р о выделении средств на погребение семьям граждан, погибшим при наводнении в Краснодарском крае)

7)по способу  выражения: письменные, словесные, конклюдентные (жест инспектора ГИБДД при остановке транспортного средства)

Способы реализации:

1)соблюдение (исполнение требований дорожного  знака)

2)исполнение (исполнение приказа начальника  ОВД)

3)использование  – добровольное совершение правомерных  действий, связанных с осуществлением  их прав в сфере ГУ (использование  оружия при остановке транспортного  средства)

4)применение (применение соответствующих статей  КоАП к правонарушителю)

 

Вопрос 3. Понятие, особенности и структура норм административного права

Структура административно-правовой нормы:

1)гипотеза – часть АПН, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы (ст. 24.3 КоАП РФ – решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей в виде определения)

2)диспозиция – часть АПН, определяющая правило поведения (ст. 3.4 КоАП РФ – дается определение «предупреждения»)

3)санкция – часть АПН, указывающая на меры административного воздействия применяемые к правонарушителю. Виды: дисциплинарная (нарушение трудовой дисциплины), административно-материальная (нарушение общественного порядка), административно-процессуальная (несвоевременное рассмотрение административного дела).

Сочетание:

1)гипотеза + санкция – ст.19.1 – что есть  самоуправство, и что за него  бывает

2)диспозиция  – в основном, отдельно (все правила) – адм.штраф, предупреждение (определения)

3)гипотеза + диспозиция (редко) – ст. 2.1: дается понятие правонарушения, а во втором пункте статьи дается условие: юр. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые установлена ответственнность.

в общей части: гипотеза + диспозиция, просто диспозиция, нет санкций; в особенной части: гипотеза + санкция, диспозиции нет.

 

Вопрос 4. Понятие, особенности, виды административных правоотношений

АПО – общественные отношения, регулируемые нормами АП в сфере государственного управления.

Особенности:

1)властные  отношения

2)всегда  одной из сторон является орган  исполнительной власти или должностное  лицо, наделенное государственно-властными  полномочиями

3)нет  равенства сторон

4)могут  возникать, изменяться или прекращаться  по инициативе любой стороны

Основные  виды:

1)вертикальные (начальник – подчиненный)

2)горизонтальные (субъекты, равнозначные по статусу:  гос. Органы, должностные лица, гос.  Служащие)

3)субординационные – нижестоящие подчиняются вышестоящим (в одной сфере); наиболее яркое проявление – военная сфера.

4)координационные – занимаются одной сферой на разных уровнях.

 

Вопрос 5. Структура административных правовоотношений

В структуру АПО входят: субъект, объект, юр. Содержание и юр. Факт

1. Субъект – участник АПО, наделенный государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Субъект АП и АПО во многом совпадают, но есть отличие: субъект АП является общим субъектом, а субъект АПО конкретизирован.

Субъекты АПО:

1)коллективные – органы исполнительной  власти, местного самоуправления, негосударственные  органы, общественные организации,  трудовые коллективы, студенты;

2)индивидуальные – служащие, ИП, студент Петров.

2) Объект – участник АПО, управляемая  сторона (физ.лица, юр.лица).

3) Юридическое содержание – права,  обязанности, ответственность участников  АПО. Закрепляются в правовых  актах (например, устав КФУ).

4) Юридический факт – основания  возникновения, изменения или  прекращения АПО.

Юридические факты делятся на:

1)События  – явления, не зависящие от  воли человека (достижение определенного  возраста, смерть, стихийное бедствие)

2)Действия  – факты, зависящие от воли  людей: а) правомерные действия  – соответствующие требованиям  административно-правовых норм (основной  вид правомерных действий –  правовые акты субъектов исполнительной  власти: приказ о назначении на  должность); б) неправомерные действия – не соответствующие административно-правовым нормам, они делятся на действия (дисциплинарные или административные проступки) и бездействия (непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Другая  классификация юридических фактов:

1)по  характеру наступающих последствий:  правообразующие (прием на работу), правопрекращающие (окончание ВУЗа), правоизменяющие (обмен жилой площади);

2)по  продолжительности: кратковременные  (штраф) и длящиеся или правовые  состояние (состоять в браке,  в родстве с кем-либо);

3)по  значению: положительные – жизненные  обстоятельства, вызывающие, изменяющие  или прекращающие правовые отношения  (достижение определенного возраста); отрицательные – обстоятельства, отсутствие которых требуется  для возникновения, изменения  или прекращения правовых отношений  (отсутствие близкого родства  и уже зарегистрированного брака  являются условиями вступления  в брак).

 

Вопрос 6. Основания возникновения, изменения  и прекращения административно-правовых отношений.

Таким основанием служит юридический факт.

Юридические факты делятся на:

1)События  – явления, не зависящие от  воли человека (достижение определенного  возраста, смерть, стихийное бедствие)

2)Действия  – факты, зависящие от воли  людей: а) правомерные действия  – соответствующие требованиям  административно-правовых норм (основной  вид правомерных действий –  правовые акты субъектов исполнительной  власти: приказ о назначении на  должность); б) неправомерные действия  – не соответствующие административно-правовым  нормам, они делятся на действия (дисциплинарные или административные  проступки) и бездействия (непринятие  службой внутренних дел необходимых  мер по обеспечению общественного  порядка).

Другая  классификация юридических фактов:

1)по  характеру наступающих последствий:  правообразующие (прием на работу), правопрекращающие (окончание ВУЗа), правоизменяющие (обмен жилой площади);

2)по  продолжительности: кратковременные  (штраф) и длящиеся или правовые  состояние (состоять в браке,  в родстве с кем-либо);

3)по  значению: положительные – жизненные  обстоятельства, вызывающие, изменяющие  или прекращающие правовые отношения  (достижение определенного возраста); отрицательные – обстоятельства, отсутствие которых требуется  для возникновения, изменения  или прекращения правовых отношений  (отсутствие близкого родства  и уже зарегистрированного брака  являются условиями вступления  в брак).

 

Вопрос 7. Источники административного права

- акты государственных органов,  в которых содержатся административно-правовые  нормы.

Особенности источников: в основном – это  подзаконные акты; все источники  российского права – это источники  административного права.

Источники административного права можно  поделить на следующие группы:

1. Законы РФ и субъектов РФ:

А)Конституции – РФ (ст.10 – разделение властей, ст.15 – з-ны не должны противоречить Конституции, ст.46 – решения и действия органов гос.власти,местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд) и субъектов, уставы

Б)ФКЗ («О Правительстве РФ», "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", «О военном положении», «О чрезвычайном положении»)