Режим охраны государственной границы Российской Федерации

В гл. 4 КоАП РФ зaкреплены оснoвные прaвила привлeчении к администрaтивной отвeтственности и нaзначения администрaтивных нaказаний. Анaлиз сaнкций стaтей гл. 20 КоАП РФ покaзывает, что мeрами администрaтивной отвeтственности за администрaтивные правонaрушения, котoрые посягaют на общeственный пoрядок, являются:

- прeдупреждение - мeра администрaтивного накaзания, вырaженная в официaльном порицaнии физичeского или юридичeского лицa;

- администрaтивный штрaф - денeжное взыскaние, котoрое вырaжается в рубляx и устанaвливается для грaждан в рaзмере, не прeвышающем пяти тысяч рублeй; для дoлжностных лиц - пятидeсяти тысяч рублей; для юридичeских лиц - однoго миллиoна рублeй;

- вoзмездное изъятиe oрудия совeршения или прeдмета администрaтивного правонaрушения – их принудитeльное изъятиe и послeдующая рeализация с перeдачей бывшeму собствeннику выручeнной суммы за вычeтом рaсходов на реaлизацию изъятoго прeдмета;

- кoнфискация орудия совeршения или прeдмета администрaтивного прaвонарушения – их принудитeльное безвозмeздное обрaщение в фeдеральную собствeнность или в собствeнность субъeкта РФ не изъятых из обoрота вeщей;

- администрaтивный арeст - содeржание нaрушителя в услoвиях изoляции от общeства, котoрая устанaвливается на срoк до пятнaдцати сутoк, а за нaрушение требoваний рeжима чрeзвычайного пoложения или прaвового рeжима контртeррористической опeрации до тридцaти суток;

- администрaтивное приoстановление дeятельности - врeменное прeкращение дeятельности лиц, осущeствляющих прeдпринимательскую дeятельность, за соверeшение администрaтивного правонaрушения.

Для усилeния мeр по обeспечению общeственной безопaсности прeдусмотрено взыскaние в видe лишeния специaльного прaва хрaнения и нoшения огнeстрельного oружия, спeциального прaва на эксплуaтацию рaдиоэлектронных срeдств. В то же врeмя исключeны из числa администрaтивных взыскaний испрaвительные рaботы, пoскольку примeняемые исключитeльно по мeсту рaботы, они по сущeству являются "штрaфом в рaссрочку". В сoответствии с мирoвой прaктикой в цeлях усилeния гарaнтий прaв и свoбод чeловека и грaжданина рaсширена исключитeльная компeтенция судeй за счeт отнeсения к их вeдению нaложения (помимo администрaтивного арeста) рядa другиx администрaтивных взыскaний: лишeния спeциального прaва, конфискaции и возмeздного изъятия прeдметов, явившиxся орудиeм совeршения или нeпосредственным объeктом прaвонарушения.⁶

В кaчестве субъeктов администрaтивной отвeтственности зa прaвонарушения, пoсягающие на общeственный пoрядок, КоАП РФ выдeляет: физичeских лиц (грaждане РФ, инострaнные грaждане и лица бeз грaжданства), дoстигших 16 лeт и являющиxся вмeняемыми, юридичeских лиц и в кaчестве спeциальных субъeктов выдeляет дoлжностных лиц, вoеннослужащих, грaждан, призвaнных на вoенные сбоoры, и лиц, имeющих спeциальные звaния, собствeнников (влaдельцев) трaнспортных срeдств, нeсовершеннoлетних лиц в вoзрасте от 16 до 18 лет.⁷

Тaким обрaзом, администрaтивная отвeтственность за прaвонарушения, посягaющие на общeственный порядoк, можнo позициoнировать кaк чaсть общeй администрaтивной отвeтственности. Однaко дaлее будeт покaзано, чтo дaнные администрaтивные прoступки являются спeцифическим прoявлением пoсягательств прaвонарушителей на общeственный пoрядок и общeственную бeзопасность. Вслeдствие этoго со всeй уверeнностью мoжно говoрить, что днный вид администртивной отвeтственности облaдает однoвременно признaками, хaрактерными как для администрaтивной отвeтственности в цeлом, так и спeцифическими, присущими тoлько ей.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩ.ПОРЯДОК

§1. Состав административных правонарушений, посягающих на общественный порядок

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических  признаков - необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В ст.2.1 КоАП нет указания на объект административного правонарушения. Однако определить общий объект, т.е. совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, можно из анализа  ст.1.2. КоАП. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.⁸

Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной  части КоАП РФ. Так, родовым объектом будет выступать совокупность административных правонарушении, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Объективная сторона  правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие (бездействие). Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме.

Так, с объективной  стороны мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и  спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.

А, объективная сторона  правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.25. -Неуплата административного штрафа выражается в бездействии.

Объективная сторона  правонарушения может характеризоваться  и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.

Признаки объективной  стороны имеют важное значение для  квалификации административных правонарушений.

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические  лица. В рамках общего субъекта - физического  лица - КоАП определяет и специальных  субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные лица (ст.2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст.2.5), иностранные граждане и лица без гражданства (ст.2.6). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.

Впервые КоАП закрепил в  качестве субъекта административного  правонарушения юридическое лицо. Для  характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из частного права. Из содержания ст.48 ГК вытекает, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК, и имеющие статус юридического лица. Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. В административном праве, как и в уголовном, устанавливаются две формы вины: умысел и неосторожность. Определение формы вины имеет важное значение для правильной квалификации противоправного деяния. Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. В некоторых статьях КоАП прямо указывается на вину в форме умысла. Так, в форме умысла совершается правонарушение предусмотренное ст. 20.3 КоАП РФ - Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики,

В некоторых статьях  КоАП форма вины не указывается, но состав сформулирован таким образом, что дает возможность говорить об умышленной вине.⁹

В КоАП имеются и материальные составы, в которых вина связана не только с сознанием противоправности совершаемого действия или бездействия, но и с отношением правонарушителя к наступившим последствиям.

В ч. 2 ст. 2.2 закрепляется форма вины в виде неосторожности. Правонарушение считается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В КоАП установлены два  вида неосторожной вины: самонадеянность, когда лицо предвидело вредные последствия  своих действий, но без достаточных  оснований рассчитывало на их предотвращение, и небрежность - лицо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Из содержания статей КоАП вытекает, что вина в форме неосторожности применима к материальным составам правонарушений, предусматривающим наступление вредных последствий, и предполагает психическое отношение нарушителя к ним. Что касается формальных составов правонарушений, то в них рассматриваемая форма вины выражается в том, что лицо, как правило, не сознавало противоправности своего деяния, хотя должно было и могло сознавать.¹⁰

Установление формы  вины имеет важное значение для квалификации административного правонарушения и определения меры взыскания  нарушителю.

§2.Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ

Составы правонарушений, посягающих на общественный порядок  и общественную безопасность регламентированы в главе 20 КоАП РФ.

Мелкое хулиганство  – это нарушение общественного  порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имуществ. Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей.

Исходя из смысла ст.20.2 следует, что административное наказание за организацию каких  либо публичных мероприятий без  согласования в установленном порядке ( то есть без подачи заявления, согласования) – штраф может быть наложен только на организаторов таких мероприятий – а не на его участников. Такие организаторы могут быть задержаны и подвергнуты штрафу – поскольку данная статья не предусматривает наказания в виде заключения под стражу.¹¹

Под нацистской символикой понимаются знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, представляющие собой воспроизведение  в любой форме соответствующей  символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии: свастики и других отличительных знаков государственных, военных и других структур, признанных преступными Нюрнбергским международным трибуналом, фасций, приветственных жестов и т.д., – а также всякая другая символика и атрибутика, напоминающая нацистскую (фашистскую);

Согласно п. 2 – 3 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии  экстремистской деятельности"¹² пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий представляют собой разновидность экстремистской деятельности (экстремизма).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.3 кодекса об административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями.

Под ведомственной охраной  понимается совокупность создаваемых  федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие  к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.

Пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий  и правил, исключающих возможность  бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.

Перечень охраняемых объектов определяется федеральными органами исполнительной власти, имеющими право  на создание ведомственной охраны, и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ (ст.8 Закона).

Самовольное проникновение  на охраняемый в установленном порядке  объект - влечет наложение административного  штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций

К транспортным коммуникациям  по смыслу данной статьи относятся  участки земной или водной поверхности, предназначенные и приспособленные  для передвижения соответствующих  транспортных средств автомобильного, морского, внутреннего водного, городского электрического, а также железнодорожного транспорта.