Правоохранительная служба как вид государственной службы

Отсутствие такого закона привело к тому, что за пределами  норм, урегулированных федеральным  законом «О системе государственной службы РФ», остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в этом законе. Особое место среди них занимают сотрудники органов внутренних дел. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования правоохранительной службы специальным законодательством.

Исследование многих научных  источников показало, что большинство  исследователей считают службу в  органах внутренних дел правоохранительной.

Действительно, служба в  органах внутренних дел, которая  урегулирована такими нормативными актами, как Закон «О милиции», Положение  «О службе» и другими, действительно, подходит под некоторые аспекты  понятия правоохранительной службы, приведенном в законе «О системе государственной службы РФ». Это и то, что служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную деятельность граждан; органы внутренних дел – это, как правило, государственные органы; в их основные функции входят - обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав человека и гражданина; а также сотрудникам органов внутренних  дел присваиваются специальные звания – все эти признаки указаны в определении понятия «правоохранительная служба».

Но опираться только на предположения и научный анализ нельзя в таком вопросе, который  должен решаться на уровне законов  и подзаконных актов, а не на уровне сборников научных статей.

Однако в настоящее  время рассмотреть подробно особенности  правоохранительной службы, а именно  понятие правоохранительной службы в системе государственной службы, порядок и особенности прохождения правоохранительной службы возможно только сквозь призму  государственной службы в органах внутренних дел.

Нами установлено, что  государственная служба в органах  внутренних дел представляет собой разновидность государственной федеральной службы в правоохранительных органах, которая осуществляется на основе специального законодательства и представляет собой профессиональную служебную деятельность на должностях в системе Министерства внутренних дел с присвоением специального звания.

Отнесение службы в органах  внутренних дел к виду правоохранительной государственной службы может быть обусловлено тем, что  служба в  органах внутренних дел более  широко изучена, и более обширно  закреплена законодательно, нежели понятие  самой правоохранительной службы. Однако в понятие правоохранительной службы включены все признаки, наличие которых  обличает службу в органах внутренних дел, т.е. в правоохранительных органах.

Отдельно нами был рассмотрен вопрос юридической ответственности  служащих в структуре правоохранительных органов. В процессе рассмотрения было выявлено то, что  по степени общественной опасности все нарушения законности, совершаемые работниками органов внутренних дел, можно разделить на два вида: преступления и проступки.

Проступки бывают 3-х видов: дисциплинарные, административные и гражданско-правовые (или материальные).

Негативный аспект юридической  ответственности сотрудников милиции  имеет следующую особенность: они  несут повышенную ответственность  за нарушение норм права. Также сотрудники правоохранительных органов нередко  нарушают и уголовный закон, что  значительно понижает авторитет  государственных служащих в глазах гражданского населения. Поэтому, политика руководства правоохранительных государственных органов должна быть направлена на повышение авторитета сотрудников правоохранительных органов, уменьшение числа фактов нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, что в свою очередь будет способствовать решению задач, возложенных обществом и государством на органы внутренних дел.

Конечно введение федерального закона «О правоохранительеной службе» не решит всех проблем, связанных со службой в правоохранительных органов, но это будет первым шагом для разработки нормативной базы, предназначенной для нормального функционирования «машины правоохранительной государственной службы». Проблемы «законной недосказанности» канут в лету, унося с собой «снежный ком» неурядиц, связанных с материальным, моральным и функциональным положением в обществе современных правоохранителей. Когда данный закон будет принят, он окончательно утвердит правоохранительные органы в их статусе, и сотрудники этой службы, действительно, «Служа Закону…», начнут «Служить Народу!.."

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

Нормативно-правовые источники:

1.  Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2.  Федеральные законы:

- Закон РФ «О милиции»  от 18 апреля 1991 № 1026-1 (ред. 09.05.2005 г.);

- Закон РФ «Об обязательном  социальном страховании жизни  и здоровья военнослужащих, лиц,  призванных на военные сборы,  лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел»

- Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 (ред. 29.12.2004 г.).

- Уголовный кодекс РФ  по состоянию на 1.04.09, М.,Кодекс,2008, 192 с.

- Уголовно-процессуальный  кодекс по состоянию на 5.12.2008 года, М.,Кодекс,2008, 252 с.

3. Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 01.05.2005 г.);

4. Постановления Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ № 720 от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел»;

- Постановление Правительства РФ № 750 от 30 сентября 1999 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» (ред. от 02.12.2004);

- Постановление Правительства РФ № 43 от 23 января 2003 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения надбавки за выслугу лет к должностному окладу денежного содержания сотрудников органов внутренних дел»;

-  Постановление Правительства РФ № 870 от 29.12.2004 г. «О порядке предоставления пособия на проведение летнего отпуска для детей сотрудников органов внутренних дел»;

-  Постановление Правительства РФ № 825 от 16 декабря 1998 г. «Об обязательном страховании сотрудников органов внутренних дел»;

-  Постановление Правительства  РФ № 805 от 15.10.1999 года «Об утверждении  инструкции о порядке возмещения  ущерба в случае гибели (смерти) и причинения увечья сотруднику  органа внутренних дел, а также  причинения ущерба его имуществу».

5. Приказы Министерства  внутренних дел РФ:

- Приказ МВД № 1038 от 14 декабря 1999 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел» (ред. 08.04.2005 ,);

-  Приказ МВД № 129 от 01.03.2004 г. «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции»;

-   Приказ МВД № 822 от 09.12.2004 г. «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные учреждения».

 

Юридическая литература, научные периодические издания:

 

1. Административное право РФ, М, ЮРИСТЪ, 2005, 553с.
2. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право, 2005, №2, с.95-101.
3. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы РФ //Правоведение: Известия ВУЗ, № 1, 2004 г. 31-36 с.
4. Бахрах Д.Н. Государственная служба в РФ, Екатеринбург, 1995, 21-23 с.
5. Богданова М.С. Юридическая ответственность: основание, виды, субъекты. Диссерт.на соиск.уч.степ.канд.юр.наук. М., 1998г, 161 с.
6. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. М.: Спарк, 2001, 314с.

Воронцова С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История  и современность, Ростов н/Д: Феникс, 1999, 440с.

7. Галков В.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. Пособие, Белгород, 1996, 481с.
8. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учеб. – М.: Норма-Инфра, 1998, 210с.
9. Гойман В.И.Теория права и государства. М., 1996г. Право и закон, с.246
10. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д.. Вопросы теории права. М., 1961г, с.314
11. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь, № 10, 2007 г., 33-34 с.
12. Карасев  А.Т., Елхимова Е.В. «Служба в органах внутренних дел как вид государственной службы»//Российский юридический журнал, № 3, 2006 г., 54-58 с.
13. Корнийчук Г.А. «Государственные служащие. Особенности регулирования труда», М., Издательство "Альфа-Пресс", 2006 (электронный вариант системы «Консультант +»).
14. Кулешов И.В. Государственная служба в органах милиции РФ: организационно-правовые основы//Чиновникъ, 2003 г., № 2, с. 23-25.
15. Марченко Д.Э. Государственная служба в органах внутренних дел: учебно-методическое по<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-size: