Правоохранительная служба как вид государственной службы

Также несовершенство законодательной  базы, приводит к тому, что многие современные нормативные акты при  перечислении правоохранительных органов  чаще всего в качестве основного  вида деятельности выделяют  борьбу с преступностью, иногда – деятельность  по рассмотрению дел об иных правонарушениях. Обеспечение правопорядка или обеспечение  безопасности государства, общества и  граждан часто закрепляются в  качестве задач (функций) правоохранительных органов⁷.

Таким образом, появляется вопрос о том, какие же государственные  органы осуществляют правоохранительную службу, и соответственно относятся  к правоохранительным органам.

Например, Бабелюк Е.Г. в  своей работе «О видах государственной  службы РФ» указывает на то, что  если рассматривать правоохранительную службу в контексте осуществления  деятельности по борьбе с преступностью, то помимо органов дознания и следствия, перечень органов, осуществляющих правоохранительную деятельность пополниться не только органами внутренних дел РФ, Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических  и психотропных веществ, но также  органами прокуратуры, органами Федеральной службы безопасности РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службы судебных приставов Министерства Юстиции РФ.⁸

Кандидат юридических  наук доцент, профессор Уральской  академии государственной службы А.Т. Карасев в своей работе не соглашается  с существованием термина «правоохранительная  служба», объясняя это тем, что само это понятие неудачно, так как  не «существует  дефиниции самих  правоохранительных органов».⁹

Также Карасев соглашается, что к органам, осуществляющим государственную  службу в области обеспечения  общественного порядка, безопасности, законности, правопорядка, а также  осуществления борьбы с преступностью, не подходит термин органы «милитаризованной  службы». Он соглашается с тем, что  появление в законодательстве термина  «правоохранительная служба» логично, так как правоохранительным органам  нужна правоохранительная служба. Однако, Карасев указывает и на то, что  в широком смысле слова правоохранительной службой можно считать государственно-служебную  деятельность органов исполнительной власти, поскольку вся она направлена на исполнение законов и на обеспечение  и защиту прав и свобод человека и гражданина¹⁰.

Пока не принят самостоятельный  федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа  действующего законодательства РФ.

Так, по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» правоохранение осуществляют: судьи; прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ¹¹.

Правоохранительные функции  указанных субъектов закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральных законах от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные  органы». Оно сложилось на практике. Его можно также встретить  в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется  как обобщающее для обозначения  государственных органов, на которые  возложена обязанность осуществления  правоохранительной деятельности.¹²

От понятия «правоохранительные  органы» необходимо отличать понятие  «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании  норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства  и современного общества. Право применяют  все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах  речь идет лишь тогда, когда право  применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов  государства, имеющих свои четко  определенные задачи. Эти задачи состоят  либо в восстановлении нарушенного  права, например в области гражданских  правоотношений, либо в наказании  правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при  совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании  одновременно, когда возможность  восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает  еще и наказания. Решая эти  задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных  организаций, защищают государство  и его институты, природу, животный мир и т. д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и  объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:      

1. начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;     
2. правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;    
3. правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;    
4. решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;    
5. законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
6.     все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, как и Россия, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции сущности  названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод.¹³  Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

•   конституционного контроля;  
• отправления правосудия;  
• прокурорского надзора;  
• расследования преступлений;  
• оперативно-розыскной;  
• исполнения судебных решений;  
• оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;  
• предупреждения преступлений и иных правонарушений.

Анализируя эти функции  можно четко определить, какие  же органы должны их осуществлять.

Остановимся подробнее на органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, перечень которых можно  составить, опираясь на функции правоохранительных органов, а также на  имеющиеся  научные и нормативные источники.

1. Судебная система Российской Федерации.

Судебная система  – это совокупность судебных органов, призванных осуществлять судебную власть и правосудие.

Судебная система представляет собой сложную организованную систему  судебных органов, состоящую из отдельных  подсистем. Судебная система представлена тремя подсистемами – федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи. Система федеральных судов представлена тремя подсистемами: Конституционный суд РФ, подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов.

Конституционный суд РФ – это орган конституционного контроля, предназначенный для правовой охраны Конституции России и осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства.¹⁴

К задачам Конституционного Суда РФ относятся: защита основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечение  верховенства и прямого действия конституции РФ на всей территории РФ.

Мировые судьи  субъектов РФ – судьи общей юрисдикции – рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд  РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики. Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции.

Районный (городской) суд рассматривает в качестве суда первой инстанции многие гражданские и уголовные дела. К подсудности этих судов относятся все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Районному суду подсудны все уголовные дела, за исключением дел, подсудных областному, краевому суду, военным и мировым судам. Помимо уголовных и гражданских дел районный (городской) суд рассматривает дела об административных правонарушениях, разрешает вопросы, связанные с исполнением приговора.

Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и осуществляют свою власть в Вооруженных силах РФ, других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

2. Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством.¹⁵

Функции прокуратуры:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стажу;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• участие в рассмотрении дел судами;