Административные наказания

 

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………….   3

Глава 1. Система административных наказаний…………………   4

1.1 Понятие административного наказания………………….........   4 – 8

1.2 Виды административных наказаний…………………………...   8 – 22

Глава 2. Наложение административных наказаний……………....   23

2.1 Общие принципы наложения  административных наказаний..   23 – 30

Пример из судебной практики……………………………………..   31 – 32

Заключение………………………………………………………….   33 – 34

Библиографический список………………………………………..   35 – 37

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность изучения данной темы определяется тем, что административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Производство по делам административных правонарушений и вынесений административных наказаний  составляют важную часть деятельности органов исполнительной власти, в  том числе и милиции.

Как свидетельствует отечественный  и зарубежный опыт, именно по результатам  борьбы с различными видами административных правонарушений (в частности, с уличным  хулиганством, нарушениями правил безопасности дорожного движения, распитием в  общественных местах алкогольной продукции  и т. д.) и соответствующего адекватного  реагирования на эти правонарушения посредством применения определенных видов административных наказаний  население в значительной степени  судит об общей эффективности  правоохранительной деятельности. В  Российской Федерации мнение по данному  вопросу сложилось в основном в качестве отрицательного.

Целью данной курсовой работы является изучение проблемы административных наказаний и их наложения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реализация поставленной цели предопределила постановку следующих  наиболее важных задач:

- установить понятие административных  наказаний;

- раскрыть особенности  различных видов административных  наказаний;

- проанализировать общие  принципы назначения административных  наказаний.

 

 

 

 

 

Глава 1. Система административных наказаний

1.1 Понятие административного  наказания

Административное наказание  представляет собой форму государственного и разновидность административного  принуждения, установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. Причем наказаниями административно-карательные  санкции стали именоваться только с принятием КоАП РФ. Тем самым  законодатель подчеркнул именно карательное  содержание и предназначение мер  административной ответственности, их публично-правовой характер и близость по этому критерию к мерам уголовной  ответственности.

Статья 3.2 КоАП РФ содержит перечень видов административных наказаний, которые могут устанавливаться  за совершение административных правонарушений. Это:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности

Данный перечень мер административной ответственности является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит и представляет собой не просто перечень, а систему административных наказаний, построенную по принципу: от менее  суровых — к более суровым  видам наказаний. Единство данной системы  обусловлено:

во-первых, тем, что все  указанные виды наказаний предназначены  для борьбы с одним и тем  же видом правонарушений — с административными  проступками и имеют в этой связи единые цели (защита правопорядка, воздействие на виновных и предупреждение совершения новых правонарушений);

во-вторых, тем, что, как уже  отмечено, перечень административных наказаний является исчерпывающим  и не может быть расширен законодательством  субъектов Российской Федерации;

в-третьих, тем, что действующее  законодательство предусматривает  единые принципы и единый порядок  применения административных наказаний;

в-четвертых, также и тем, что предусмотренная законодателем  в санкциях норм Особенной части  КоАП РФ возможность широкого использования  альтернативных санкций позволяет  правоприменителю дифференцировать назначение административных наказаний в зависимости  от обстоятельств содеянного, характера  и личности правонарушителя.

Приведенный выше перечень административных наказаний претерпел  некоторые изменения по сравнению  с аналогичным перечнем, содержавшимся  в КоАП РСФСР. Так, в частности, более  не является административным наказанием (ранее — наказанием) такая мера, как исправительные работы, которая  ранее применялась только по решению  суда и заключалась в принудительном изъятии (удержании) до 20 % заработка  привлеченного к ответственности  лица в доход государства на срок от 15 дней до двух месяцев. Зато добавился  такой вид административного  наказания, как дисквалификация, заключающаяся  в лишении права физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом в иных предусмотренных  законом случаях. Эти изменения  вызваны «веянием» времени, в  частности, исправительные работы —  это, по сути, либо принудительный труд, который в силу положений ст. 37 Конституции РФ запрещен, либо «штраф в рассрочку» (зависит, как на это посмотреть), а необходимость наличия в перечне мер административных наказаний дисквалификации в условиях рыночной экономики обусловлена как целью защиты законных экономических интересов отдельных физических и юридических лиц, а также общества и государства в целом, так и целью предупреждения преступлений и иных правонарушений в сфере экономики.¹

Сущность наказания как  меры административной ответственности  проявляется в его целях, сформулированных в ст. 3.1 КоАП РФ: предупреждение совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая  превенция). А его содержание состоит  в лишении либо ограничении субъективных прав или благ лица, к которому они  применяются.

Наличие специфических черт, присущих определенным группам административных наказаний, дает возможность классифицировать их по тем или иным критериям (признакам) в целях более глубокого понимания  их сущности, назначения и механизма  воздействия на правонарушителя.

В ч. 2 ст 3.2 КоАП РФ законодатель зафиксировал виды административных наказаний, которые могут применяться в  отношении юридических лиц —  это предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения, а также конфискация  такого орудия или предмета. А в  ч. 3 этой статьи — положение о  том, что все виды наказаний, кроме  административного штрафа и предупреждения, могут устанавливаться только КоАП РФ, т. е. на федеральном уровне. Иными  словами, поскольку административное и административно-процессуальное законодательство отнесено Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то в  силу положений ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ на региональном уровне допускается установление мер административной ответственности только в виде предупреждения либо административного штрафа.

Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено  несколько вариантов назначения административного наказания. В  этой связи ст. 3.3 КоАП РФ классифицирует административные наказания на основные и дополнительные и в ч. 3 закрепляет положение о том, что за одно административное правонарушение может быть назначено  либо основное, либо основное и дополнительное наказание из указанных в санкции  применяемой статьи Особенной части  КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

К категории основных (т. е. которые не могут назначаться  в дополнение к другим видам административных наказаний) закон относит: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест и дисквалификацию. Все остальные виды административных наказаний могут назначаться  как в качестве основного, так  и в качестве дополнительного  наказания, (т. е. присоединяться к основным мерам наказания). Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена как характером самого правонарушения, так и личностью виновного, и назначено оно может быть только в том случае, если это прямо предусмотрено санкцией применяемой нормы. На практике это выглядит так: если в санкции нормы после указания на основной вид административного наказания указан предлог «с», а дальше указан вид дополнительного наказания, то его применение носит обязательный характер, а если после указания дополнительного вида наказания содержится фраза «или без таковой» («или без такового»), то дополнительное наказание в таком случае носит альтернативный характер (может быть назначено или не назначено по усмотрению правоприменительного органа или должностного лица). Примером первой может служить санкция ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, а второй — ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.²

Классифицировать административные наказания можно и по-другому: среди них выделяют наказания морального характера (предупреждение), наказания имущественного характера (это штраф, конфискация и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения) и наказания, обращенные наличность нарушителя (административный арест, лишение специального права, административное выдворение за пределы России и дисквалификация).

Выделяют также административные наказания, которые могут назначаться  только в судебном порядке, а также  те, которые могут назначаться  как судьями, так и иными субъектами административной юрисдикции. К первой группе относятся возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения, конфискация такого орудия или предмета, лишение специального права, административный арест и  дисквалификация, ко второй — все  остальные виды административных наказаний.

1.2 Виды административных наказаний

Предупреждение — это вид (мера) административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение применяется  в качестве самостоятельной (основной) меры наказания за совершение незначительных административных правонарушений, а  также по отношению к лицам, которые  впервые поданным правоприменителя совершили тот или иной административный проступок. Оно, как и всякое иное наказание, выносится в письменной форме (в виде соответствующего постановления  о назначении административного  наказания). Устные (а иногда также  и письменные) предупреждения должностных  лиц о необходимости прекратить противоправное поведение либо устранить выявленные недостатки или нарушения в работе административными наказаниями не являются, а представляют собой меру убеждения и предупреждения (профилактики) либо иногда даже пресечения правонарушений (нарушителю разъясняют противоправный характер его действий или бездействия, обязывают прекратить их и тем самым предостерегают от возможности совершения более вредных (общественно опасных) нарушений и применения к нему за это более строгих мер государственного принуждения).

По своему содержанию административное наказание в виде предупреждения хотя и является мерой наказания  морального характера и более  близко, скорее, к мерам воспитательного характера, нежели к карательным санкциям, но все же является разновидностью именно последних, поскольку представляет собой, во-первых, официальную оценку государством действий правонарушителя и, во-вторых, влечет за собой наступление для него (правонарушителя) всех отрицательных правовых последствий, как и любое иное административное наказание (так, в частности, лицо будет считаться подвергнутым административному наказанию в течение года с момента вынесения соответствующего постановления и при совершении им в этот период однородного административного правонарушения факт применения к нему предупреждения как административного наказания будет учтен в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность).

В случае если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание  в виде предупреждения, протокол об административном правонарушении не составляется, а предупреждение оформляется уполномоченным на это должностным лицом непосредственно  на месте совершения административного  правонарушения (как правило —  при малозначительности правонарушения), за исключением случаев, когда лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) оспаривает назначенное ему административное наказание (ст. 28.6 КоАП РФ).

Административный  штраф — это административное наказание денежного характера, выражающееся в получении с нарушителя административно-правовых норм определенной суммы денежных средств в доход государства. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.

Исчисление данной суммы  в силу закона (ст. 3.5 КоАП РФ) может  выражаться в величине, кратной:

1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
4. сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
5. начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
6. В то же время согласно той же ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
7. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном статьей 7.27 КоАП, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.
8. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
9. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
10. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Особенностью штрафа как вида административного наказания является то, что, будучи по своей природе мерой наказания имущественного характера, штраф — это, пожалуй, самое эффективное средство принудительного воздействия на правонарушителя, в связи, с чем применение этой меры административного наказания предусмотрено практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ.