Административно-правовые отношения

 

                        Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………. 3

1. Понятие и особенности административно-правовых  отношений ………….4

2. Структура административно-правовых  отношений ……………………… 10

3. Юридические факты в административных  правоотношениях ……………13

Заключение ………………………………………………………………………14

Список литературы ……………………………………………………………...15

 

Введение

 

Административно-правовые отношения, как и все остальные виды правоотношений в различных отраслях права, являются важнейшим базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивность и односторонность действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными являются предмет и метод административного права, которые определяют необходимую основу для проведения видовых отличий между правовыми отношениями. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, отличий от других правовых отношений, и, наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальной жизни и в функционировании государства как звена в механизме правового регулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

Административное  право - это свободная область правовой системы Российской Федерации. Области права различаются между собой по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых далее пойдет речь.

 

1. Понятие и особенности  административно-правовых отношений

 

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, отличающихся по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Они обладают всеми основными  признаками любого правового отношения:

• первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму;
• регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой;
• установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Соответственно, административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают  как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных  административно-правовой нормой.¹ Существуют две концепции признаков административно-правовых отношений. Согласно одной из концепций административно-правовые отношения:

1. возникают в процессе государственного управления;
2. имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);
3. являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Вторая  концепция административно-правовых отношений:

1. возникают в сфере государственного управления;
2. могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;
3. делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

Несмотря  на некоторые различия в понимании  сущности административно-правовых отношений, можно отметить общий недостаток, свойственный обеим концепциям: в  них ничего не говорится о таком  фундаментальном признаке этих отношений, как важность установления гарантии судебной защиты прав и интересов  граждан по отношению к управлению. Этот недостаток вытекает в отсутствие правового режима административно-правовых отношений, отсутствие режима обеспечения  правовой защиты граждан по отношению  к управлению (исполнительной власти). ²

Особенности административно-правовых отношений  состоят в следующем:

1. Широко  распространено мнение, что административно-правовые  отношения в отличие от всех  других (особенно - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными  на началах «власть – подчинение».  Именно этот их признак является  главным, поскольку предопределен  важнейшими приоритетами государственно-управленческой  деятельности;

2. Сущность  государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида  социального управления, определяет  необходимость выделения субъекта  управления, т. е. той стороны  регулируемых административным  правом управленческих отношений,  в руках которой концентрируется  власть. В силу этого определенный  приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля) всегда  налицо. Поэтому его сознательно-волевые  проявления (волеизъявления) направлены  на упорядочение поведения объекта  управления. Практическое выражение  такой направленности обычно характеризуется как «команда»; это – переходный мостик к формуле «власть – подчинение»;

3. Административные  правоотношения, как и все другие  правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными  чертами государственно-управленческой  деятельности, всегда предполагающими  соподчиненность воль. Воля всех  участников регулируемых управленческих  отношений подчинена единой управляющей  воле. Так образуется властный  характер этих отношений, а  власть (авторитет) является средством  волевого регулирования управленческих  процессов. Но в этих процессах  принимают участие люди, наделенные  волей и сознанием; они совершают  определенные, предписанные административно-правовыми  нормами действия или воздерживаются  от них. Соответственно объектом  административно-правового отношения  являются воля, сознание и опосредованное  ими поведение (действия) управляемых  в сфере реализации исполнительной  власти;

4. Административно-правовые  отношения (по своей сути управленческие) имеют широкую сферу для своего  возникновения, изменения или  прекращения. Это - сфера государственного  управления - понятие, границы которого  в течение всей истории определялись  объемом и направленностью практической  деятельности по реализации исполнительной  власти. Сфера государственного  управления охватывает все основные  направления экономической, социально-культурной  и административно-политической  работы, в которой задействованы  огромное количество различного  рода производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных  коллективов, тысячи граждан;

5. Сфера  государственного управления - поле  практической деятельности исполнительных  органов и должностных лиц,  действующих от имени этих  органов. Из этого утверждения  можно сделать вывод, что в  границах названной сферы нередко  возникают правоотношения иного  рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые). Это давно подтвердила практика.

Итак, административным правоотношениям свойственна предусматриваемая  действующим правом возможность  выступать в роли одного из элементов  общего механизма правового регулирования  или юридического (административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету других отраслей российского права;

6. Сфера  государственного управления является  той областью деятельности государства,  в которой действуют особого  рода субъекты. Обобщенно их называют  или органами государственного  управления, или органами исполнительной  власти. Таким образом, в административно-правовых  отношениях опосредуется само  государственное управление, т.е.  компетенция соответствующих субъектов  этого вида государственной деятельности. Она не ограничивается только  взаимодействием разноуровневых  субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими  и нижестоящими исполнительными  органами). Управленческая компетенция  реализуется в отношениях со  всеми возможными сторонами, чья  практическая деятельность или  же чьи конкретные интересы  связываются с механизмом исполнительной  власти, т.е. с процессом реализации  компетенции ее субъектов; ³

7. Для  возникновения административно-правовых  отношений необходимы особые  условия, которые:

• возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Например, заключение имущественных сделок не является проявлением исполнительной власти, а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления. Механизм реализации исполнительной власти не находит своего выражения в этих действиях;
• возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а только управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без них исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти;

8. Административно-правовые  отношения по своей сути являются  организационными. Они имеют прямую  связь с реализацией функций  исполнительной власти, которые  по своему содержанию направлены  на организацию процесса правоисполнения.  Административно-правовые отношения  несут на себе организационную  нагрузку в двух основных аспектах:

• «самоорганизация» - организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между разными звеньями системы исполнительных органов;
• организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферой государственного управления.

По этим основным направлениям через административно-правовые отношения исполнительная власть может  оказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведение  управляемых;

9. Административно-правовые  отношения «не закрыты» для  кого-либо из возможных участников  правовых отношений.. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой  нормой, либо возложение ею определенных  обязанностей - единственное условие,  при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере  государственного управления или  заинтересован в ее нормальном  функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Таким образом, административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан.

Все же согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Административно-правовые отношения могут возникать и  вопреки желанию второй стороны  или ее согласию. Этот признак в  наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений;

10. Между  сторонами административно-правовых  отношений возможны споры. Так,  гражданин может быть не согласен  с правомерностью принятых в  его адрес действий исполнительного  органа (должностного лица).

Это его  несогласие, хоть и не влияет на возникновение  правоотношения, вызывает определенные юридические последствия: гражданин  вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Для разрешения гражданско-правовых споров установлен специальный процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных  административно-правовых споров. Обычно такого рода споры разрешаются во внесудебном порядке;

11. Для  гражданско-правовых отношений характерна  ответственность одной стороны  перед другой. Административным  правом установлен иной порядок  ответственности сторон административно-правовых  отношений в случае несоблюдения  ими требований административно-правовых  норм. В этом случае ответственность  одной стороны наступает непосредственно  перед государством в лице  его соответствующего органа (должностного  лица).⁴

 

2. Структура административно- правовых отношений

 

Административно правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические  факты.

Субъектом административно правового отношения  является тот, кто наделен административными  правами и обязанностями:

• граждане России;
• иностранные граждане и лица без гражданства;
• государственные органы, предприятия, учреждения, организации;
• служащие государственных органов и организаций;
• представители общественных объединений;
• органы местного самоуправления

Различают следующие виды субъектов административного  права - индивидуальные и коллективные субъекты. Индивидуальные субъекты: граждане, иностранцы, лица без гражданства, а  также лица, хотя и имеющие специальный  административно-правовой статус, но участвующие  в административных правоотношениях  в качестве индивидуума (например, вынужденный  переселенец, беженец, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются  организованные, обособленные, самоуправляемые  группы людей, которые имеют право  выступать в отношениях с другими  субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (объединения, организации, коллективы, предприятия  и их подразделения, управленческие органы).⁵ Определяющим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса (прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности). В данном случае речь идет о двух таких категориях: