Административная ответственность

Административная ответственность  – особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать такие ее специфические признаки:

1) основанием административной  ответственности является административное  правонарушение, а иногда вообще  неправомерное деяние;

2) она состоит в применении  к субъектам административных  взысканий, является карательной  ответственностью, ибо в ст. 23 КоАП РСФСР сказано: «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;

3) к административной  ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено  законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;

4) к ней привлекаются  индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные  предприниматели) и юридические  лица;

5) существует особый порядок  привлечения к административной  ответственности. Он отличается  сравнительной простотой, что  создает условия для его оперативности  и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;

6) она урегулирована нормами  административного права, которые  содержат исчерпывающие перечни  административных нарушений, административных  взысканий и органов, уполномоченных  их применять, детально регулируют  этот вид производства и в  своей совокупности составляют  нормативную основу административной  ответственности.

Административная ответственность  обладает чертами, свойственными юридической  ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного  вида юридической ответственности:

1. административная ответственность  в большинстве случаев является  внесудебной ответственностью. Административные  наказания назначаются должностными  лицами значительного числа государственных  органов системы исполнительной  власти или определенными коллегиальными  органами во внесудебном порядке,  хотя и судьи рассматривают  значительное количество таких  правонарушений. Все эти органы  являются субъектами административной юрисдикции;

2. административные наказания назначаются  должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

3. поскольку административная ответственность  наступает за деяния, менее опасные,  чем преступления, то и административные  наказания, как правило, менее  суровы, чем уголовные наказания;

4. применение административной  ответственности не влечет судимости  лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым  административному наказанию в  течение одного года со дня  окончания исполнения наказания;

5. существенной особенностью института  административной ответственности  является то обстоятельство, что  субъектом ответственности могут  быть не только физические, но  и юридические лица. Юридические  лица подлежат административной  ответственности независимо от  места нахождения, организационно-правовых  форм, подчиненности, а также других  обстоятельств;

6. в отличие от уголовной ответственности,  которая устанавливается только  федеральным законом (УК РФ), административная  ответственность устанавливается  КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

3. Особенности административной  ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:

•   административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством);

82 

основанием административной ответственности является административное правонарушение (основанием уголовной  ответственности является преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального  вреда);

•   субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);

•   за административные правонарушения применяются административные наказания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

•   административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

•   применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);

•   меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности -в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).