О состоянии и использовании земель Алтайского Края в 2011 году

Основными видами нарушений, как и  в прошлом году, являлись самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов (998 нарушений), использование земельных участков не по целевому назначению (29 нарушений). Случаи самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов наиболее часто выявляются в населенных пунктах, причем в большинстве случаев нарушителями оказывались граждане (76,6 %). Неиспользование земельных участков отмечается в сельских районах края, чаще всего это земли сельскохозяйственного назначения.

3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

В 2011 году действовало 63 соглашения между органами местного самоуправления и Управлением Росреестра по Алтайскому краю о взаимодействии при организации и осуществлении контроля за использованием и охраной земель.

В 2011 году муниципальными инспекторами было выявлено 119 нарушений земельного законодательства (на 58 больше чем в 2010 году), все материалы переданы на рассмотрение государственным инспекторам по использованию и охране земель.

В отчетном году Управление Росреестра по Алтайскому краю тесно сотрудничало с органами прокуратуры Алтайского края. Количество постановлений, вынесенных прокурорами о возбуждении административного производства в области государственного земельного контроля и переданных на рассмотрение главным государственным инспекторам по использованию и охране земель, составило 197 (на 47 больше чем в 2010 году).

В целях организации  взаимодействия при осуществлении контроля в области охраны и использования земель заключены соглашения с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, в рамках которых проводились совместные контрольно-надзорные мероприятия и обмен информацией. В 2011 году проведено 45 совместных проверок с участием уполномоченных должностных лиц Управления Росреестра по Алтайскому краю, в 36 из которых выявлены нарушения земельного законодательства.

3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Алтайском крае

3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

В целях внедрения экономических  методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель в крае проведены работы по государственной кадастровой оценке земель.

Государственная кадастровая оценка земель регламентируется постановлениями   Правительства   Российской  Федерации  от 25.08.1999 № 945

«О государственной кадастровой оценке земель» и от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

В связи с введением в действие главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации, с 2006 года земельный налог в Алтайском крае исчисляется от кадастровой стоимости земельных участков. Практически во всех муниципальных образованиях применяются максимальные ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

С 2006 года в Алтайском крае ведутся  работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель. Результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 14.11.2007 № 519. В 2008 году за счет средств федерального бюджета проведена основная часть работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов (461 земельный участок), земель садоводческих и огороднических объединений граждан (27163 земельных участка), земель промышленности и иного специального назначения (510931 земельный участок). В 2010 году проведено согласование отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих и огороднических объединений граждан и земель особо охраняемых территорий и объектов. Результаты актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих и огороднических объединений граждан и земель особо охраняемых территорий и объектов утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 07.11.2011 № 630.

В 2009 году проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель всех населенных пунктов Алтайского края. Общее количество земельных участков, оцененных в процессе выполнения этих работ, составило более 842 тысяч. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 546. В 2011 году в средствах массовой информации было опубликовано 2 разъяснения общих результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края.

3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель

3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения

В 2002 году в крае завершены работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий, результаты оценки одобрены Федеральной службой земельного кадастра России и утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 11 февраля 2002 года № 83 (утратило силу).

В 2006-2007 годах проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Результаты оценки утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 14.11.2007 № 519 и введены в действие с 1 января 2008 года. Этим постановлением утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения (более 52 тысяч участков) и значения (минимальные и средние) удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе административных районов края и групп земель функционального назначения и особенностей формирования рентного дохода сельскохозяйственного производства..

В среднем по краю удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по 1 группе (сельскохозяйственные угодья) составил 1,83 руб./кв.м с колебаниями от 0,5 руб./кв.м в Угловском районе до 3,00 руб./кв.м в Смоленском районе.

Величина налоговой базы земель сельскохозяйственного назначения на основании утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения возросла в 1,55 раза.

3.4.2.2. Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений

В 2008 году проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель садоводческих и огороднических объединений граждан. В 2010 году проведено согласование отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель садоводческих и огороднических объединений. В результате проведенной оценки было оценено более 27 тысяч земельных участков. По материалам оценки удельные показатели кадастровой стоимости земель садоводческих и огороднических объединений граждан изменяются от 1,44 руб./кв.м (садоводческое объединение «Приборщик» в Зональном районе) до 63,13 руб./кв.м (садоводческое объединение «Центральный садовод» в г. Барнауле). Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих и огороднических объединений граждан и земель особо охраняемых территорий и объектов утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 07.11.2011 № 630.

3.4.2.3. Земли населенных пунктов

В 2003 году в крае проведены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Результаты оценки одобрены Федеральной службой земельного кадастра России и утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 13.04.2004 № 162. Постановлением утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель всех населенных пунктов края по видам функционального использования земельных участков.

В 2009 году завершены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель насел²耀ных пунктов. Результаты оценки утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 546.

Уровень кадастровой стоимости  земельных участков населенных пунктов увеличился по сравнению с предыдущим туром оценки земель населенных пунктов: по городским населенным пунктам в среднем в 1,3-2,8 раза (многоэтажная жилая застройка), по сельским населенным пунктам в 5,1-30,7 раза (индивидуальная жилая застройка). Значительный рост кадастровой стоимости по сравнению с предыдущей оценкой объясняется большим периодом между годами проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов (2001 и 2009 годы) и значительными изменениями на рынке земли за эти годы.

3.4.2.4. Земли иных категорий

В 2004 году проведены работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда. Результаты оценки этих категорий земель одобрены Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 14.12.2005 № 700.

В 2011 году постановлением Администрации  Алтайского края от 07.11.2011 № 630 утверждены результаты государственной кадастровой  оценки земель особо охраняемых территорий и объектов. По сравнению с результатами прошлой кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Алтайского края, проведенной в 2004 году, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости по краю увеличилось на 65% и составило 88,42 руб./кв.м. Следует отметить значительное увеличение количества оцененных участков – 381 в 33 муниципальных образованиях против 124 в 27 муниципальных образованиях в прошлом туре оценки. Среди муниципальных образований самые значительные изменения по отношению к прошлому туру оценки следует отметить в Алтайском муниципальном районе – одном из наиболее перспективных для развития туристско-рекреационной деятельности в Алтайском крае. Максимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов в Алтайском крае получено для земельных участков, расположенных в границах особой экономической зоны туристско - рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» - 139.99 руб./кв.м.

 Постановлением  Администрации Алтайского края от 17.11.2008 № 477 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Алтайского края, в соответствии с которым установлена кадастровая стоимость 1 гектара земель лесного фонда в размере 2890 рублей.

3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков

В соответствии с Методическими  указаниями по определению кадастровой  стоимости вновь образуемых земельных  участков и существующих земельных  участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, в крае определялась кадастровая стоимость вновь образуемых земельных участков. За 2011 год определена кадастровая стоимость 38436 таких участков.

В целях определения кадастровой  стоимости уточнены сведения о виде разрешенного использования по 576 образуемым земельным участкам, что составляет 1,5 % от общего количества образованных в 2011 году земельных участков.

3.4.4. Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель

В подразделения Управления Росреестра по Алтайскому краю за 2011 год поступило 637 обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель. Все обращения содержали вопросы о порядке расчета кадастровой стоимости конкретных земельных участков. Жалоб на нарушение процедуры проведения кадастровой оценки земель и на отсутствие кадастровой стоимости земельных участков в документах государственного кадастра недвижимости не поступало.

В 2011 году Управление Росреестра по Алтайскому краю принимало участие в рассмотрении 23 судебных дел, касающихся кадастровой оценки земель. Из них в 12 случаях – в качестве заинтересованного лица, в 4 – в качестве ответчика, в 7 – в качестве третьего лица. Рассмотрены по существу и приняты вступившие в законную силу решения по 9 делам. Все решения приняты в пользу Управления Росреестра по Алтайскому краю.

4. ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

В Алтайском крае приняты законы и нормативные правовые акты, влияющие на развитие земельного рынка в крае:

- Закон Алтайского края от 02.09.2004  № 23-ЗС «Об установлении стоимости земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» (утратил силу в связи с принятием Закона Алтайского края от 10.06.2009 № 37-ЗС);

- Закон Алтайского края от 21.09.1998 № 48-ЗС «О продаже земельных участков собственникам приватизированных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов нежилого фонда и продаже права аренды земельных участков, предназначенных под застройку в городских и сельских поселениях Алтайского края» (в редакции Законов Алтайского края от 25.12.2001 № 99-ЗС и от 08.04.2002 № 22-ЗС, утратил силу в связи с принятием Закона Алтайского края от 07.06.2005 № 42-ЗС);