6 декабря 1921 г. была
учреждена Экономическая комиссия
Совнаркома по систематизации
и разработке законодательства
в экономической области.
В связи с разрешением
реализации части продукции промышленности
на рынке был создан торговый
отдел ВСНХ. Новые задачи финансовой
политики, естественно, потребовали
решительной перестройки и укрепления
всего аппарата Наркомфина. В связи
с заменой разверстки налогом и изменением
всей продовольственной политики особенно
большая перестройка происходила в аппарате
Наркомпрода. Перед Наркомтрудом по-новому
встали вопросы обеспечения промышленности
и транспорта рабочей силой, регулирования
возрождавшегося рынка труда.
Основные регуляторы
рынка труда – спрос и предложение
рабочей силы постепенно вытесняли
административно-принудительные меры
управления трудовыми ресурсами,
приемлемые в условиях жесткого
военного противостояния, но оказавшиеся
совершенно неприемлемыми в годы
мирного строительства. Сохранение
прежнего мобилизационного механизма
регулирования рабочей силы было
нецелесообразным в силу его
низкой эффективности в условиях
новой экономической политики
и перехода к мирному периоду,
более того – чревато серьезным
обострением общественно-политической
обстановки.
Не случайно 10 сентября
1921 г. после тщательной проработки
появилось важнейшее решение
правительства «Основное положение
по тарифному вопросу». Решение
было подготовлено Малым Совнаркомом
и одобрено специальным совещанием
руководителей всех крупнейших
производственных объединений, созванных
ВСНХ. В водной части декрета
подчеркивалось, что реализация
новой тарифной политики приведет
к «самомобилизации квалифицированной
рабочей силы…» вокруг предприятия.
Основные принципы
новой тарифной политики согласно
декрету от 10 сентября 1921 г. были
следующие:
 отказ от уравнительности
в оплате труда работников
с разной квалификацией;
 увязка заработной
платы работника прямо и непосредственно
с увеличением производительности
труда;
 заработная плата
должна быть увязана только
с участием работника с производством,
а ее повышение – только
с улучшением результатов производства;
 в заработную плату
должны входить все виды выплат
рабочим и служащим (денежная
плата, предметы потребления и
продовольствия, прозодежда, внеплановые
выдачи, семейные пайки и т.д.).
Все виды натуральных выдач
оценивались по рыночным ценам;
 отказ от «выдач
продовольствия предприятиям по
количеству занятых в них рабочих;
выдачи должны производиться
не по количеству, а по количеству,
а исключительно на единицу
выпущенного предприятием фабриката»
[5].
Декрет СНК от 10 сентября
1921 г. имел огромное принципиальное
значение. Речь шла не просто
о сумме практических мероприятий
по совершенствованию тарифного
вопроса, а о целой программе
подъема экономики на основе
совершенно иных, нежели при «военном
коммунизме», принципах использования
трудовых ресурсов.
Списки предприятий,
фиксирующие количество рабочих
при переходе на коллективное
снабжение, заменялись новым принципом
построения бюджетно-сметной системы.
Данное положение было узаконено
декретом СНК от 10 ноября 1921 г.
«Об оплате труда рабочих и
служащих предприятий, перечисленных
в особом списке Совета Труда
и Обороны, а также переведенных
на коллективное снабжение».
Особенностью данного
декрета являлось в том, что
годовой фонд заработной платы
исчислялся не по количеству
занесенных в списки рабочих,
а по смете в соответствии
с производственной программой
предприятия. Уже к концу 1921
г. согласно плану использования
продовольственных ресурсов на 1921-1922
гг., разработанному в Госплане
и утвержденному в СТО 28 сентября,
число всех находившихся на
снабжении государства за исключением
Красной Армии было сокращено
в 5 раз – с 35 млн. до 7 млн.
человек [3].
Декрет СНК от 10 ноября
1921 г. «Об оплате труда рабочих
и служащих предприятий, перечисленных
в особом списке Совета Труда
и Обороны, а также переведенных
на коллективное снабжение» явился
значительным шагом вперед по
пути внедрения принципов самофинансирования
предприятий посредством расширения
их участия на рынке.
На протяжении 1921-1922 гг.
происходит процесс денатурализации
заработной платы, который способствовал
фактической ликвидации карточной
системы. Таким образом, промышленные
предприятия были поставлены
в условия, при которых излишний
баланс рабочей силы способствовал
снижению финансовых показателей
и уменьшал заработную плату
квалифицированных работников и
управленческого персонала. Заработная
плата каждого работника теперь
напрямую зависела от двух
факторов: эффективности производства
и количества работников. Естественно,
такая ситуация в определенной
степени стимулировала промышленные
предприятия к росту производительности
труда, совершенствованию производства,
но она не могла не вызвать процесс «выталкивания»
из производственных коллективов малоквалифицированных
рабочих, молодежь, как правило, не имевшую
практического опыта, женщин.
Таким образом, переход
к НЭПу был вызван необходимостью сохранить
собственное господство большевиками
принципиально иными методами руководства
экономикой, нежели при «военном коммунизме».
Содержание Новой экономической
политики:
 замена продразвёрстки
продналогом (оставшиеся после
сдачи продналога продукты крестьянин
мог продать по своему усмотрению
- ли¬бо государству, либо на свободном
рынке);
 введение свободной
торговли и оборота;
 допущение частных
мелких торговых и промышленных
предпри-ятий, при сохранении в руках государства
ведущих отраслей (банки, транспорт, крупная
промышленность, внешняя торговля);
 разрешение аренды
концессий, смешанных обществ;
 предоставление свободы
действий государственным предприятиям
(введение хозрасчёта, самофинансирования,
сбыта продукции, самоокупаемости);
 введение материального
стимулирования рабочих;
 ликвидация жёстких
отраслевых образований административного
характера - главков и центров;
 введение территориально-отраслевого
управления промышленностью;
 проведение денежной
реформы;
 переход от натуральной
к денежной форме оплате труда;
 упорядочивание подоходного
налога (подоходный налог делился
на основной, который платили
все граждане, кроме пенсионеров,
и прогрессивный - платили нэпманы,
практикующие врачи, все те, кто
получал дополнительную прибыль).
Чем больше была прибыль, тем
боль-ше был налог. Вводилось ограничение
на прибыль;
 разрешение наёмного
труда, аренды земли, предприятий;
 возрождение кредитной
системы - был воссоздан Госбанк,
обра-зован целый ряд специализированных
банков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По окончании гражданской
войны борьба за выживание
легла тяжелым бременем на
крестьянство, террор вызвал протест
и недовольство простых масс.
Даже авангард Октябрьской революции
- моряки и рабочие Кронштадта,-
и те подняли восстание в
1921 году. Эксперимент «военного коммунизма»
привел к неслыханному спаду
производства. Национализированные
предприятия не поддавались никакому
государственному контролю. «Огрубление»
экономики, командные методы не
давали эффекта. Дробление крупных
владений, уравниловка, разрушение
коммуникаций, продразверстка –
все это привело к изоляции
крестьянства. В народном хозяйстве
назрел кризис, необходимость быстрого
решения которого показывали
растущие восстания.
Решениями X съезда
РКП(б) было положено начало перехода к
новой экономической политике. Первой
и главной мерой НЭПа стала замена продразверстки
продналогом, составившим сначала 20 % от
чистого продукта крестьянского труда
(он был в два раза меньше, чем во время
военного коммунизма), затем он был понижен
до 10 % и принял денежную форму. Остальной
продукт крестьянин мог продать, обменять
и т.д.
В промышленности были
ликвидированы Главки, вместо них
были созданы тресты, объединявшие
однородные или взаимосвязанные
между собой предприятия, получившие
полную хозяйственную и финансовую
независимость.
В промышленности и
торговле возникает частный сектор.
Ряд предприятий были денационализированы.
Были разработаны планы создания
новых предприятий с числом
рабочих не более 20. Среди арендованных
были заводы и фабрики, насчитывающие
от 200 до 300 человек. На долю частного
сектора приходиться 20-25 % промышленных
предприятий и 48 % предприятий
розничной торговли.
НЭП удивительно быстро
принёс благотворные перемены. С
1921 года происходит робкий вначале
рост промышленности. Начиналась
её реконструкция: развёртывалось
строительство первых электростанций
по плану ГОЭРЛО. В следующем году был
побеждён голод, стало расти потребление
хлеба. В 1923-1924 гг. оно превысило довоенный
уровень.
Несмотря на значительные
трудности, к середине 20-х годов
используя экономические и политические
рычаги НЭПа, в стране удалось в основе
восстановить хозяйство, перейти к расширенному
воспроизводству, накормить население.
Успехи восстановления
народного хозяйства страны были
значительны. Однако экономика
СССР в целом оставалась отсталой.
СССР оставался страной многоукладной,
аграрной, промышленность давала
лишь 32, % всей продукции, а 67,6%
- сельское хозяйство, в основном
мелкое, единоличное. Преобладала
лёгкая промышленность, а тяжёлая
индустрия была слаба развита.
Отсутствовал ряд важнейших отраслей,
производящих средства производства.
Техническое состояние промышленности
было низким, оборудование изношенным,
что отрицательно сказывалось
на производительности труда
и себестоимости продукции. Ещё
более отсталым было сельское
хозяйство.
Именно к середине
20-х годов в СССР сложились необходимые
экономические (успехи в восстановлении
народного хозяйства, развитие торговли
и государственного сектора в экономике)
и политические (большевистская диктатура,
определённое укрепление на основе НЭПа
отношений между рабочим классом и крестьянством)
предпосылки для перехода к политике развёрнутой
индустриализации.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ
1. Булдалов В.П, Кабанов В.В
«Военный коммунизм» идеология и общественное
развитие. Вопросы истории. 1990.
2. Поляков Ю.А. Воздействие
государства на демографические
процессы в СССР (1920-1930-е годы)
// Вопросы истории. 1995. №3. С.123.
3. Генкина Э. Б. Переход советского
государства к новой экономической политике.
М., 1954. С.47.
4. Политическая история:
Россия – СССР – Р оссийская
Федерация: В 2-х т. М., 1996. Т.2. С.198-199
5. Киселев И.Я. Трудовое
право России. Историко-правовое
исследование. М., 2001. С.140-163