Анализ внутренних миграционных потоков Российской Федерации

Эти выводы были сделаны  в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы  хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлось обязательным условием, как  следствие, доступности всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств  зависит возможность получения  всех благ и услуг, так как предложение  зависит от наличия платежеспособного  спроса, этот тезис еще более актуален.

Региональные изменения  в структуре занятости и уровне безработицы очень точно кореллируют  с динамикой и направлениями  миграционных потоков на территории Российской Федерации.

В классификации факторов миграции нет недостатка, так как  любой исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить  четкую логическую цепь фактор – причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждая классификация, также  как и определение самого понятия  “миграция населения” отвечает той  или иной задаче, поставленной перед  собой исследователем. Наиболее распространенными  классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены  с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвенно регулируемых. А также:

- факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

- факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими  и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений  теории трехстадийности, при воздействии  первой группы факторов планомерно протекают  все три стадии миграционного  процесса, а при воздействии второй группы факторов – первая стадия как  самостоятельный процесс может  быть пропущена или пройдена в  крайне сжатые сроки, в связи с  чем, третья стадия малоуспешна.

Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут  происходить как непосредственно  в процессе принятия решения в  целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

Важным фактором, оказывающим  воздействие на непосредственное принятие решение о миграции, который можно  отнести к субъективной группе является наличие жизненного стандарта от которого зависит отношение к  оценке условий жизни в потенциальном  регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает  отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто  совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или  приравнивают к этническим факторам миграции.

Реакция населения на изменение  условий жизни в форме переселений  наступает настолько быстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

Таким образом, не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

Анализ факторов, степени  и направлений взаимодействия миграционных и экономических процессов, позволяет  вывести следующую объективную  закономерность: направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических.

За сравнительно небольшой  исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась  как самостоятельное научное  направление, возникло достаточно большое  количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или  иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и  справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит  от тех задач, которые ставит перед  собой исследователь. Основываясь  на анализе зарубежной и отечественной  литературы наиболее полная классификация  была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все  стороны социально-экономических  процессов.

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому  ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основными из них являются следующие:

Во-первых, больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

Во-вторых, чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

В-третьих, каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

В-четвертых, рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

В-пятых, масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта, следовательно, экономические причины миграции являются определяющими.

Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

- исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

- основная стадия, или собственно переселение населения;

- заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.

Имея сложную природу  и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована  как наиболее многоплановый и  многосторонний социальный процесс.

Если под управлением  подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными  процессами необходимо осуществлять воздействие  на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами – это социальное управление.

Социальные процессы и  социальные системы относятся к  наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они  зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который  направлено управление – человека, носителя психологических реакций  и движимый в своих действиях  в зависимости от этих реакций.

В отличие от других видов  процессов – естественных или  технических, социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными  качествами и структурой социального  поведения. При управлении социальными  процессами определенную сложность  представляет сам объект управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма  управления.

Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

Политикой называют систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управления.

Важным элементом бескризисного  развития считается обеспечение  равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической  асимметрии. Это означает, что уровень  и условия жизни в отдельных  регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних  регионов в другие, не создавался опасный  уровень социальной напряженности  в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего  его перераспределения, так и  за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство  следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других.

Не случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство ЕС) создана и действует  Генеральная дирекция по региональной политике во главе с комиссаром (министром), а при Европарламенте – Специальная  комиссия по региональной политике.

Главной целью этой политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности  населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался  баланс населения.

В силу специфических особенностей миграционных процессов, зависимости  от всего комплекса социально-экономических  и природных факторов, политика, проводимая в отношении их регулирования  не может не находиться во взаимодействии с:

1. Социальной политикой в целом и всеми ее составляющими, т.к. миграционные процессы являются только следствием притягивающих социальных факторов. Кроме того, они и сами становятся следствием социального неблагополучия. Меры социальной политики выступают на первый план при оказании государственной поддержки тем категориям мигрантов, которые переезжают на новое постоянное или временное место жительства под воздействием преимущественно выталкивающих факторов в экстренном порядке.
2. Демографической политикой. Являясь важной составляющей демографического процесса, миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию. В одних случаях они способствуют снижению “демографического давления”, в других позволяют компенсировать естественные потери населения. Миграция населения способна привести к существенным изменениям в половозрастной структуре населения отдельных регионов страны. Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.
3. Геополитикой, т.к. выступает мощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Кроме того, применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитывать двусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских и союзнических отношений с ними.
4. Национальной политикой. В связи с тем, что одной из важнейших групп факторов субъективного, психологического характера, воздействующих на миграционные процессы, является сложившийся жизненный стереотип, или жизненный стандарт, зависящий в первую очередь от этнических особенностей и обычаев, миграция населения находится в тесной связи с этническими процессами.
5. Но наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось между миграционными и экономическими процессами, а следовательно, между миграционной и экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной составляющей. Социально-экономические миграционные процессы находятся в тесной связи с движением капиталов. Экономическая политика, в том случае, если она есть, определяет необходимые региону население и трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.