Общая характеристика опеки и попечительства

Оглавление

Введение

Глава 1 Общая  характеристика опеки и попечительства                                     

          1.1    История развития опеки и попечительства в России                                    

          1.2   Понятие и значение опеки и попечительства                                              

          1.3     Нормативно-правовое регулирование опеки и попечительства                 

Глава 2. Правовое положение субъектов опеки и  попечительства                    

2.1 Правовой  статус несовершеннолетнего подопечного                                   

2.2 Правовое  регулирование деятельности опекуна  и попечителя                   

2.3 Правовое  положение органов  опеки и попечительства                               

Заключение

Список использованных источников

Приложение A

Приложение Б

Приложение В

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Опека и попечительство в семейном праве - это форма устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов (ст. 123 Семейного Кодекса).

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся  дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения  может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи  с командировкой, отбыванием наказания  в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или  от защиты их прав и интересов (в  том числе при отказе родителей  взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также  административного права, то есть по своей сути является комплексным. В  Гражданском Кодексе нормы об опеке и попечительстве входят в  состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму  устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семейном кодексе соответственно определяются права и обязанности  опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).

Вопрос об основаниях и порядке  установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей, крайне важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:

а воспитание детей оставшихся без попечения родителей;

б защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье  детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность  осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права  и нести обязанности, предоставленные  любому гражданину.

Однако, необходимо отметить, что в  настоящее время в Российской Федерации, в связи с общей  экономической нестабильностью, сложилась  негативная ситуация в области охраны прав несовершеннолетних.

Зачастую детям не назначаются (или несвоевременно назначаются) опекуны (попечители), не решается вопрос о помещении  их в специальные учреждения. Немаловажной проблемой сегодняшнего дня является отсутствие желания граждан становиться  опекунами и попечителями.

В то же время именно в настоящий  период распространились случаи корыстного использования гражданами института  опеки и попечительства. Особенно это характерно для опеки несовершеннолетних. Многие лица добиваются назначения их опекунами, с тем чтобы получать и расходовать в своих целях  суммы, предусмотренные Федеральным  законом от 08.02.98 г. №17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» (так называемое «опекунское  пособие»). Все вышесказанное характеризует  актуальность темы данной курсовой работы.

Целью выполнения курсовой работы является раскрытие особенностей опеки и  попечительства как форма воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей.

Для раскрытия цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю развития  института опеки и попечительства  в России;

- выявить основания и порядок  установления опеки и попечительства  над детьми;

- обосновать права и обязанности  опекуна (попечителя) ребенка;

- проанализировать права детей,  находящихся под опекой (попечительством);

- раскрыть особенности прекращения  опеки (попечительства);

- на основании выполненной работы  сделать выводы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Общая характеристика опеки и попечительства

1. История развития опеки и попечительства в России

     Институт опеки и попечительства в российском семейном праве возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный институт в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. Основная цель этого института - содержание, воспитание, образование, защита прав и интересов детей.

На любом  историческом этапе перед обществом  стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов.

Проанализировав научную и специальную  литературу по данному вопросу, можно отметить, что  на Руси опека не была связана  с наследованием как, например, в  Риме, Греции или Германии. Поэтому, если родственники и призывались  у нас к опеке, то, как родственники, а не как наследники. Опека признавалась как обязанность, а не право.

По истории  развития опеки и попечительства на сегодняшний день, сохранилось весьма немного сведений. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Скупые сведения об опеки встречаются и в ст. 99 «Русской Правды», по которой, опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле[2.12,c.52].

По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества.

При каких же условиях открывалась опека и как она устанавливалась в данный период развития института опеки и попечительства?

Для того, что бы открылась опека, необходимо было наступление сиротство во время малолетства.

Устанавливалась опека, прежде всего по воле отца, обыкновенно выраженной   в духовном завещании его. Если завещания не было, то призывались родственники к опеки. Как гласит ст. 212 Русской Правды, отчиму так же могла быть предоставлена опека, т.е. в его руки переходило всё хозяйство  и семейная собственность, но так как он был не родным отцом, то с ним составлялся уговор -  отчётная передача имущества[2.11,c.573].

Если завещания не было, призывались к опеки родственники. В каком порядке они призывались, сведения не сохранились.

Опека во времена Русской Правды находилась под контролем власти, они не только осуществляли надзор за опекунами, но и назначали и утверждали их.

Опека продолжалась до тех пор, пока малолетний не возмужал, то есть достигнет возраста совершеннолетия.

С правления Петра Великого законодательство начинает уделять больше внимания опеке. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

После смерти Петра Великого начинается неустойчивость и колебание в законодательстве об опеке. Твёрдость и определённость опекунскому делу дала Екатерина  II.

Отношения  по опеке при Екатерине II подверглись  серьёзным изменениям правовым основаниям, которых  стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»[2.25,c.162]. Теперь главной чертой опеки стала ее сословность. В зависимости от сословной принадлежности ребенка-сироты опекой ведали разные учреждения. Особо тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. А дворянская опека, получив эти сведения, осведомлялась о том, кто по воле родителей определены опекунами к малолетнему и не нужно ли ей самой избирать опекунов к имению и к особе малолетнего.

Довольно подробно ст. 209 Указа 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну — человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании». Не могли быть опекунами: расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего¹. После назначения опекуна действовало примерное, или повальное, наставление опекунам. 

В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство - с 14 до 21 года.

Положение 19 февраля 1861 г. коснулось и крестьянских опек. На крестьянское общество, в число прочих обязанностей возложена обязанность по признанию круглых сирот. Именно, попечение о личности и имуществе малолетних сирот возлагается на обязанность сельских обществ[2.11,c.573].

Таким образом, до 1917 г. в российском праве существовало два способа назначения опекунов и попечителей - по завещанию и по назначению.

Музрин Р.Л вполне обоснованно считает, что и в современном праве вполне жизнеспособны оказались бы нормы, позволяющие родителям на случай своей смерти назначить ребенку опекуна или попечителя, сделав это в завещании или в заявлении, адресованном органу опеки и попечительства[2.27,c.203].

Михеева Л.Ю., поддерживая данную позицию, предлагает что, необходимо дополнить часть  третью Гражданского кодекса РФ (далее  по тексту - ГК РФ) статьей «Завещательное назначение опекуна»[2.25,c.162].

После революции 1917г. форма устройства детей приняла общегосударственный  характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания.

В 1994 - 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и  изменения, связанные с опекой и попечительством.

Принятие  Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее по тексту - ФЗ «Об опеке и попечительстве) дает право единственному родителю определить на случай своей смерти опекуна или попечителя своему ребенку, а так же предусматривает  возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству.

Как известно, опекун (попечитель) ребенка осуществляет свои обязанности безвозмездно. Плата  за выполнение им своих функций в  Семейном кодексе РФ (далее по тексту – СК РФ), так же как и ранее, не предусматривается. С принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» будущему опекуну предлагается выбор осуществлять опеку безвозмездно или возмездно. Так, по мнению А.М. Нечаевой осуществление опеки (попечительства) за вознаграждение по договору, является намереньем законодателя перевести семейно-правовые отношения по семейному устройству несовершеннолетних в гражданско-правовую сферу. Критикуя данную позицию, она полагает что, в гражданско-правовых отношениях осуществление опеки (попечительства) за вознаграждение над совершеннолетними лицами вполне уместно[2.29,c.31]. Что же касается опеки (попечительства) над несовершеннолетними, то здесь стремление заменить родителей, никогда не было связано с меркантильными соображениями.