Территориальные диспропорции как следствие неравномерности развития территории

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы курсового проекта обусловлена тем, что механизмы и методы реабилитации кризисных территорий являются составной частью общего инструментария социально-экономической и региональной политики. Поэтому их содержание и потенциальная эффективность определяются решением вопроса о роли и месте государства в рыночной экономике. В рамках последовательно либерального решения данного вопроса эта роль весьма ограничена, и судьба всех территорий определяется, в первую очередь, общим действием рыночного механизма. Поэтому главным методом реабилитации кризисных территорий в рамках такого сценария социально-экономического развития должен стать общий для всех территорий процесс адаптации их предприятий, населения и органов власти к рыночным условиям. Вместе с тем все больше приходит понимание необходимости существенного повышения роли государства в регулировании социально-экономических процессов.

Создание стабильного общества и развитие экономики государства  невозможно без решения вопроса  межрегиональных различий и отставания в развитии отдельных территорий. Из-за этого особо актуальной становится задача стабилизации экономики территорий, состояние которых оценивается как критическое, и определения путей перехода к стабильному состоянию их экономики.

Впервые в истории Российской Федерации проблема неоднородности экономического развития и особого отставания некоторых регионов обеспокоила правительство в 1992 г, однако комплексный подход, который помог бы данным территориям усилить собственную экономику, не разработан по сей день, поэтому вопрос дальнейшего их развития стоит особенно остро.

В 1998 г. было узаконено понятие депрессивных регионов России, а в федеральном бюджете была предусмотрена поддержка таких регионов. Впоследствии была сделана попытка наметить структуру законопроекта о государственной поддержке регионов. Уточнялись понятия депрессивных территорий как объектов специальной государственной поддержки, намечались цели и принципы предоставления этой поддержки, отрабатывались механизмы её предоставления тем, чьё состояние оценивалось как кризисное и не способное к стабилизации или улучшению.

В 2001 г. был разработан проект федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», однако далее второго чтения проект не продвинулся, в то время как многочисленные проблемы экономического развития российских регионов говорят о необходимости выработки новой стратегии региональной стабилизации. Тем не менее, в настоящее время на территории Российской Федерации много регионов, которым требуется поддержка.

Цель курсового проекта – исследование основных аспектов механизма реабилитации проблемных территорий (на примере Астраханской области). Поставленная цель определила следующие задачи:

• рассмотреть виды депрессивных территорий;
• исследовать механизмы реабилитации проблемных территорий;
• рассмотреть на примере Астраханской области механизмы антикризисной политики.

Объект исслеодвания – Астраханская область.

Предмет исследования – система принципов, механизмов, организационно-экономических связей, возникающих в процессе социально-экономического развития депрессивной территории.

Информационной базой исследования послужили материалы органов государственной власти Российской Федерации, данные официальной статистики, экспертные оценки и разработки отечественных и зарубежных экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет.

 

1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ КАК СЛЕДСТВИЕ НЕРАВНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Сущность и типы депрессивных территорий

 

В самом общем представлении  депрессивная территория - отдельный  регион, в пределах которого динамика производства, уровень жизни и занятости населения значительно ниже соответствующих средних показателей в государстве в целом. При этом существует необходимость специально организованной государственной поддержки¹. 

Как отмечает О.В.Кузнецова «определение критериев «отсталости» (это же относится к «депрессивности») регионов представляет собой отдельную проблему. Часто используются такие показатели как доход на душу населения, образовательный уровень жителей, средний уровень безработицы. Однако во многих странах в зависимости от выбора того или иного показателя в список особо неблагополучных регионов попадут совершенно разные регионы»². Поэтому в рамках данной работы логично остановиться на рассмотрении новейших отечественных представлений о депрессивных территориях. Тем более что специфика экономического развития пост-советских стран в течение последних  
лет принципиально отличается от динамики развития других государств, в которых это понятие получило также широкое применение. 

Несмотря на то, что единства в определении понятия депрессивности (прежде всего в документации, регламентирующей применение термина в региональной политике) пока не установлено, можно выделить три наиболее распространенные характеристики содержания этого понятия. Во-первых, депрессивные территории обычно трактуются как зоны преимущественно экономического неблагополучия (спад производства, низкий душевой доход, высокая безработица). Во-вторых, не менее распространены представления о депрессивных территориях как пространственно обширных регионах в границах субъектов РФ. В-третьих, обычно полагают, что депрессия – особенно резкое проявление негативных территориальных явлений, усматривая в этом отличие депрессивных (или кризисных) регионов от просто «отсталых». 

В исследованиях и практических разработках, посвященных проблемам территориальной депрессивности, большинство авторов³ под депрессивным регионом (иногда вместо этого термина употребляется понятие «проблемный регион») подразумевают регион, находящийся в данное время на стадии упадка (депрессии). В таком понимании депрессивность не означает безальтернативности, своеобразного «тупика» в развитии региона. Известно множество примеров, когда территории благополучно переживали стадию упадка. Следовательно, можно говорить о депрессивности разных глубины, продолжительности и территориального охвата.

Понятие депрессивности применимо  только к освоенным человеком  территориям. Территории пионерного освоения имеют высокий потенциал, но низкий уровень социально-экономического развития, поэтому не могут быть отнесены к депрессивным⁴.

Провозглашая единую формулировку, авторы могут иметь в виду совершенно разные вещи. Имеющиеся разработки, в основном, базируются на трех вышеуказанных  характеристиках депрессивных территорий. Так, в докладе Аналитического управления Администрации Президента РФ указывалось, что «депрессивные районы – территориальные части страны, которые сильно и устойчиво отстают от других частей и от страны в среднем по главным социально-экономическим показателям, в том числе и по темпам развития»⁵.

Есть две главные причины  роста диспропорций в территориальной  структуре российского общества. Например, регион может страдать от спада производства потому, что в нем слишком велика концентрация именно тех отраслей хозяйства, которые испытывают особенно резкий спад (отрасли ВПК, производство средств производства и т.п.); уровень зарплаты в регионе может оказаться особенно низким, потому что здесь сосредоточены отрасли с низкооплачиваемыми рабочими местами, а спад занятости может оказаться следствием специализации региона или города как раз на тех видах деятельности, в которых раньше была особо нерациональная структура занятости с особо крупными излишками трудовых ресурсов. Вторая причина связана с особыми свойствами самого региона - как правило, с тем, что в нем сложилось неудачное сочетание негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие. Такими факторами могут быть, например, плоды длительной эмиграции активного населения или побочные эффекты современных процессов, притом как чисто экономических, так и социально-политических.

Такой упадок оказывается следствием перемен в территориальной структуре  всего общества, следствием оптимизации  этой структуры ради интересов страны в целом, а не каждой из ее частей Зарубежные исследования по депрессивным районам неопровержимо показывают, что упадок отдельных районов оказывается обычно неизбежным условием развития других районов, поскольку ресурсы таких депрессивных районов перетекают по скрытым каналам в другие районы и служат последним в качестве важного стимула развития⁶. 

С точки зрения продолжительности  депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов: дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось; новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но в последние годы попали в состояние кризиса и не имеют необходимых условий для выхода из него. 

Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю  экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на:

1) старопромышленные, 

2) аграрно-промышленные,

3) добывающие (очаговые).

В настоящее время большая часть  депрессивных регионов – это  старопромышленные, сформировавшие и изменявшие свою структуру  на разных этапах индустриального развития, начиная с конца XIX столетия до 1960-1970-х гг. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса.

Одна из специфических черт переходного периода - возникновение противоречия между научно-технической профессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Вследствие этого старопромышленные регионы, особенно концентрирующие предприятия ВПК, технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения и т.д., а также легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей первого передела (производство нефтепродуктов, металлов и т.п.). 

Следует обратить внимание и на позицию  СОПС - Совета по изучению производительных сил при Минэкономики РФ (ныне - Минэкономразвития  РФ), сформированную в одной из немногих специально выполненных работ по рассматриваемой проблеме. Авторы на основе разработанных ими методических подходов анализируют развитие региональных кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере, оценивают степень их воздействия на экономическую безопасность страны, а также дают предложения по нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций. В работе СОПС определение «кризисный» является синонимом «депрессивности» и дополнительно расшифровывает ранее сформулированные положения⁷.

Так, авторы пишут, что «региональные кризисные ситуации» порождаются негативными изменениями в воспроизводственных процессах экономики, социальной сферы и экологии региона, угрожающими неблагоприятными последствиями здоровью населения, политической стабильности общества, функционированию жизненно важных отраслей хозяйства...».⁸ 

Подчеркивается, что региональные кризисные ситуации «формируются как под воздействием макроэкономических кризисных процессов, так и под влиянием местных особенностей экономического и социального развития, ресурсного потенциала, географического положения, участия регионов в территориальном разделении труда, национальных и других особенностей».

Наиболее существенными признаются следующие «явления и процессы, создающие кризисную ситуацию: 

• деформация территориальной структуры  и межрайонных связей, вызванная  как общим кризисом экономики страны, так и образовавшимися несоответствиями сложившихся территориальных пропорций требованиям и условиям рыночной экономики; 

• низкая конкурентоспособность отдельных  отраслей и предприятий регионального  хозяйства, вызванная их технической отсталостью, неэффективностью используемого сырья, топлива и энергии, высокой энергоемкостью и материалоемкостью производства низким качеством продукции при высоких издержках производства; 

• нарушения нормальных процессов  воспроизводства общественного продукта и населения; 

• высокий уровень монополизации  отдельных производств, их концентрация в ограниченном числе районов, порождающая  региональный монополизм; 

• высокий уровень изношенности и технологической отсталости производственных и непроизводственных основных фондов; 

• недостаточный для удовлетворения платежеспособного спроса уровень  развития производственной и социальной инфраструктуры,  ухудшение состояния научно-технического потенциала регионов; 

• отставание в формировании институциональной инфраструктуры и региональных рынков товаров, труда и капитала;

• отставание в развитии минерально-сырьевой базы, в приросте разведанных запасов  полезных ископаемых; 

• низкий уровень использования  природных ресурсов, природоохранной  деятельности и экологической безопасности;

• спад производств, вызывающий высокий  уровень безработицы и низкий уровень жизни людей;

• усиление имущественного расслоения населения, увеличение численности  населения с доходами ниже прожиточного минимума, ограничение доступа возрастающей части населения к нормальному медицинскому обслуживанию, образованию, достижениям культуры, ухудшение физического и нравственного здоровья населения;

• усиление территориальной дифференциации уровней экономического и социального  развития;

• слабость институтов власти, недостаточно четкое разделение полномочий и ответственности между федеральными, субъектов Российской Федерации и местными органами, реальное неравноправие субъектов Российской Федерации;