Стандарты. Виды, категории, правоприменительная практика

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

1. Введение………………………………………………………………3
2. Технические регламенты – порядок применения...………….6
3. Стандарты. Виды, категории, правоприменительная  практика ..…10

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Работы по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности  выпускаемой в республике продукции, созданию условий для доступа  на мировой рынок требуют владения современными подходами к оценке рынка и требований потребителя, разработке, постановке и производству продукции, оценке качества и организации  сервисного обслуживания. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этой задачи возможностей стандартизации.

Ее эффективность как формы  регулирования процессов и результатов  деятельности во всех сферах научно-технических, производственных, торгово-экономических, социальных и других отношений находит  подтверждение на международном  уровне, в расширяющихся масштабах  работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах. Мировой  и отечественный опыт выявил широкий  спектр проблем и задач, которые  могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, в том числе и  в области управления качеством  продукции и услуг, с использованием большого разнообразия форм и методов  проведения этих работ, которые, как  правило, зависят от конкретного  состояния и развития экономики.

Формирование Государственной  системы стандартизации Республики Беларусь было начато в 1992 году с учетом опыта государственной стандартизации бывшего Союза ССР и проходило  в условиях переходного периода  к рыночным отношениям, повышения  самостоятельности предприятий, свободы  выбора организационных форм и методов  хозяйствования, ясно осознанной необходимости  интеграции экономики республики в  мировую экономическую систему  при сохранении и развитии в рамках стран СНГ экономического сотрудничества и кооперации предприятий.

Деятельность по стандартизации в  Беларуси базируется на легитимной основе. Законодательную и нормативно-правовую основу проведения работ по стандартизации в Республике Беларусь составляют:

• Законы Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", "О защите прав потребителей";
• стандарты Государственной системы стандартизации Республики Беларусь;
• межгосударственное (со странами СНГ) Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
• Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены на и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское Соглашение 1958 г.);
• основополагающие государственные стандарты и другие документы, в том числе документы межгосударственной системы стандартизации.

Принятая в Республике Беларусь система стандартизации, в которой  в качестве обязательных требований государственных стандартов определены требования по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для  жизни, здоровья и имущества граждан  и охраны окружающей среды, совместимости  и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов контроля, была построена  с учетом того, что в республике еще не получило развитие техническое  законодательство, устанавливающее  требования к группам продукции  и услуг.

Политика в области стандартизации определяются органами государственного управления, которые также осуществляют надзор за выполнением требований стандартов. Ее результатом является принятие технических нормативных правовых актов (ТНПА), которые устанавливают правила, общие принципы или характеристики различных видов деятельности или их результатов. К числу таких ТНПА относятся:

• технические регламенты;
• технические кодексы;
• стандарты (международные и межгосударственные, государственные и стандарты;
• технические условия.

 

1. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ - ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ

 

 

Технический регламент –  технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и/или на госстандарты, обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов её разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Техрегламенты принимаются в целях защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Переход на технические регламенты имеет важную цель – концентрацию в едином документе требований по безопасности, которые установлены  различными документами, в том числе  приняты различными органами госуправления.

В соответствии с Законом  Республики Беларусь «О техническом  нормировании и стандартизации»  от 05.01.2004 г. №262-З государственная  функция технического нормирования закрепляется Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерством  Архитектуры и строительства  Республики Беларусь  и иными  государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В результате реализации этой функции создаётся и принимается технический нормативный правовой акт - технический регламент, требования которого обязательны для исполнения.

Разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами госуправления в пределах предоставленных им полномочий.

При разработке технических  регламентов в качестве основы могут  использоваться соответствующие международные  и межгосударственные (региональные) стандарты, требования, за исключением  случаев, когда указанные документы  могут быть неэффективными или могут  представлять угрозу национальной безопасности, жизни и здоровью людей, охране окружающей среды, рациональному использованию  природных ресурсов и энергосбережению и др.

В соответствии с международной практикой технические регламенты:

• содержат обязательные для соблюдения требования безопасности;
• устанавливают формы и схемы подтверждения соответствия;
• определяют эксплуатационные характеристики изделия, оставляя право конструктивных решений за производителем;
• регламентируют правила маркировки продукции;
• определяют правила размещения продукции на рынке;
• используют стандарты в качестве доказательной базы и др.

Общие принципы технического регулирования закреплены в ст. 3 названного закона, к ним относятся принципы:

1. применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг,
2. соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития,
3. независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей,
4. единой системы и правил аккредитации,
5. единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия,
6. единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок,
7. недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации,
8. недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации,
9. недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию,
10. недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В РБ действуют:

• общие технические регламенты,
• специальные технические регламенты

Отдельные требования к отдельным  видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

1. безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
2. безопасной эксплуатации зданий,  строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
3. пожарной безопасности;
4. биологической безопасности;
5. электромагнитной совместимости;
6. экологической безопасности;
7. ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические  регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические  регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

В ст. 7 упомянутого закона определено, что в технических  регламентах с учетом степени  риска причинения вреда могут  содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам  и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Требования технических  регламентов не могут служить  препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей технического регулирования.

Содержащиеся в технических  регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические  регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Развитие технического нормирования и стандартизации должно в полной мере содействовать эффективной  работе экономики в целом, продвижению  отечественных товаров на зарубежных рынках и интеграции республики в  мировую экономику.

 

СТАНДАРТЫ. ВИДЫ, КАТЕГОРИИ, ПРАВОПРИМИНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

 

Стандарт - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам её разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Стандарты подразделяются на виды и категории.

Вид стандарта определяется спецификой объекта стандартизации и содержанием стандарта. Существуют следующие виды стандартов:

• основополагающий – содержит общие либо руководящие положения для определённой области. Обычно выступает в качестве основы для разработки других стандартов;
• терминологический – объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение термина, примеры его применения;
• стандарт на методы испытаний – устанавливает методики, правила, процедуры различных  испытаний и сопряжённых с ними действий (н-р, отбор пробы или образца);
• стандарт на продукцию содержит требования к продукции, которые обеспечивают её соответствие назначению. Данный стандарт может быть полным, то есть устанавливает не только требования, но и правила отбора проб, проведения испытаний, хранения, упаковки, и неполным, то есть содержит лишь определённую часть требований к продукции (к проведению испытаний).

Категории, на которые подразделяются стандарты, зависят от сферы их действия, под которой понимают территориальный  признак распространения требований документа. В зависимости от этого  существуют следующие категории  стандартов:

• стандарт организации – стандарт, утверждённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;
• государственный стандарт Республики Беларусь (СТБ) - стандарт, утверждённый Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при СовМине РБ, а в области архитектуры и строительства – Министерством архитектуры и строительства РБ;
• межгосударственный (региональный) стандарт – стандарт, утверждённый межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации;
• международный – стандарт, утверждённый международной организацией по стандартизации (ISO).