Проблемы вступления РФ в ВТО на современном этапе

Второе заседание Рабочей  группы по присоединению России к  ВТО состоялось 4-6 декабря 1995 г. К  этому заседанию российская сторона  представила дополнения к Меморандуму, охватывающие т.н. "новые" сферы вопросы торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов.

Второе заседание было в основном посвящено завершению рассмотрения Меморандума. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов, дополнений к Меморандуму  по "новым" сферам

Третье заседание Рабочей  группы состоялось 28-31 мая 1996 г. Оно  было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике "новых" сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности  и инвестиционных мер, связанных  с торговлей, а также 394 ответов  на дополнительные вопросы стран-членов.

По итогам третьего заседания  Рабочей группой было принято  решение о завершении в первом чтении российского Меморандума  о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей  группы, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое  заседание были выделены вопросы  нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и  обзор развития законодательства в  области экономики и торговли.

Четвертое заседание Рабочей  группы состоялось 15-16 октября 1996 г. На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного  регулирования, таможенной оценки и  обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального  заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства  в контексте переговоров о  присоединении

По итогам четвертого заседания  Секретариат ВТО по поручению  Рабочей группы подготовил неофициальную  памятную записку с кратким изложением прошедших обсуждений ("Aide-Memoire").

На пятое заседание  Рабочей группы, которое прошло 15-16 апреля 1997 г, были вынесены вопросы  государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждения вопросов сельского хозяйства (как  и на предыдущем заседании, в неофициальном  формате). Состоялся также обзор  состояния двусторонних консультаций

В период проведения пятого заседания Рабочей группы были также  проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.

По итогам пятого заседания  Рабочей группы Секретариат ВТО  также подготовил соответствующую  памятную записку ("Aide-Memoire"). Данные документы затем будут использованы при подготовке проекта Протокола  о присоединении.

На шестое заседание Рабочей  группы, которое прошло 22-23 июля 1997 г. в неофициальном формате, были вынесены вопросы обзора развития российского  законодательства, включая законодательство в области правительственных  закупок, технических барьеров в  торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме  того, была проведена целая серия  двусторонних консультаций с заинтересованными  странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом  также была подготовлена памятная записка  в отношении проблематики технических  барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных норм.

На седьмом заседании  Рабочей группы (9 и 11 декабря 1997 г.) в  официальном формате были рассмотрены  вопросы (а) развития российского законодательства, (б) промышленных субсидий, (в) мер инвестиционной политики (ТРИМс); и (г) преференциальных торговых соглашений

По завершении официального заседания было проведено заседание  в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обмен мнениями по вопросам регулирования российского  сельскохозяйственного сектора. Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегации  с заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а  также вопросам технических барьеров в торговле.

В феврале 1998 г. Россия завершила  подготовку своих тарифных предложений  и через Секретариат ВТО уведомила  страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе  на рынок. По соответствующим запросам стран-членов РГ тарифные предложения  России переданы примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.

Восьмое заседание Рабочей  группы состоялось 29-30 июля 1998 г. В повестку дня были включены следующие вопросы - (а) обзор хода двусторонних переговоров; (б) развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций, (в) вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер, (г) промышленные субсидии; (д) процедуры  таможенной оценки. Одновременно с  заседанием Рабочей группы была проведена  серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 г. были также  проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты  в ходе консультаций с Японией  и ЕС.

Девятое заседание Рабочей  группы прошло 16-17 декабря 1998 г. В повестку дня заседания были включены следующие  вопросы (а) обзор последних событий  в законодательстве, (б) торговые аспекты  прав интеллектуальной собственности, (в) сельское хозяйство. Кроме того, в ходе заседания были затронуты  ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние  двусторонних тарифных переговоров. В  период заседания Рабочей группы была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными  странами

В период с 26 по 28 октября 1999 г. была проведена серия многосторонних и двусторонних консультаций. Неофициальные  многосторонние консультации в формате  Рабочей группы были проведены 27 октября 1999 г, в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения  по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства  РФ 16 сентября 1999 г, а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям. Тогда же были проведены  предварительные консультации по услугам  с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие фактически завершить "первое чтение" российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 г., и приступить к подготовке скорректированных  тарифных предложений. Обновленные  тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в  марте 2000 г.

В общей сложности в  ходе тарифных переговоров на основе первоначальных тарифных предложений  России двусторонние встречи прошли примерно с 30 членами Рабочей группы. Кроме того, были проведены многосторонние консультации по вопросам сельского  хозяйства, на которых российской стороной были распространены скорректированные  предложения по уровню внутренней поддержки, а также детальные перечни действующих в России программ субсидирования сельскохозяйственного сектора.

Официальное десятое заседание  Рабочей группы прошло 25-26 мая 2000 г. Повестка дня заседания включала: (а) обзор развития российского законодательства, (б) услуги; (в) промышленные субсидии, (г) вопросы таможенной оценки; (д) вопросы  технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм; (е) обзор  двусторонних контактов, и (ж) дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами, включая страны "квадро".

Одиннадцатое заседание  Рабочей группы состоялось 18-19 декабря 2000 г. Повестка дня заседания включала следующие вопросы: (а) обзор развития российского законодательства, (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS), (в) преференциальные торговые соглашения, и (г) обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров  по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг  проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времени исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам.

На заседании Рабочей  группы достигнута договоренность о  представлении российской стороной в феврале 2001 г. новых редакций предложений  по тарифам и услугам и подхода  к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в  Секретариат ВТО документа с  изложением результатов переговоров  по всем основным направлениям. Это  было сделано в установленные  сроки. По завершении изучения членами  Рабочей группы указанных документов намечено проведение неофициальных  консультаций в формате Рабочей  группы.

1 марта 2001г. были проведены  неофициальные консультации стран-членов  РГ с российской делегацией. На  них состоялось представление  переданных в феврале обновленных  редакций российских предложений  по тарифам и услугам. По  результатам заседания согласован  дальнейший график переговоров  на ближайшие месяцы. После проведения  серии двусторонних переговоров  на 26 апреля 2001г. состоялись очередные  неофициальные консультации в  формате РГ.

На специальной сессии по вопросам сельского хозяйства  с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе  и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области  господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Двенадцатое официальное  заседание Рабочей группы состоялось 26-27 июня 2001 г. В повестку дня заседания  были включены вопросы развития российского  законодательства, обсуждение представленного  российской стороной Обзора торговой политики России, (документа с описанием  действующего торгового режима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также  многосторонняя встреча по сельскому  хозяйству.

Повестка дня тринадцатого заседания Рабочей группы (23-24 января 2002г.) включала:

рассмотрение состояния  двусторонних переговоров (тарифы и  услуги), переговоров по сельскому  хозяйству; работы по приведению российского  законодательства в соответствие с  нормами и правилами ВТО (Россия представила документ RUS/45.Rev.1);

1. продолжение обсуждения  российского торгово-политического  режима на основе обновленного  российского документа (WT/ACC/SPEC/RUS/20.Rev.1, SPEC/RUS/21.Rev.1) и консолидированного  сборника комментариев к нему, подготовленного Секретариатом  ВТО на основе замечаний стран-членов  РГ (WT/ACC/SPEC/RUS/22);

2. определение дальнейших  шагов в переговорном процессе.

Принято решение о переходе к новому этапу в переговорах  о присоединении России к ВТО - подготовке Секретариатом ВТО к  концу марта 2002г. первого варианта проекта Доклада Рабочей группы. Его первое рассмотрение было намечено на апрель 2002г. и продолжение в  более детальном формате - на следующей  сессии РГ в середине июня 2002г.

В ходе сессии состоялись также  многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг.

Согласован порядок дальнейшей работы по переговорам в сфере  господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству. Российская сторона  подготовит сводную информацию, на основе которой планируется проведение следующих многосторонних консультаций.

Четырнадцатое заседание  Рабочей группы состоялось 24-25 апреля в Женеве. На нем прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Принято  решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседании РГ 19-20 июня 2002г. К этому времени Россия представит дополнительную информацию, просьбы о которой поступили  от стран-членов РГ во время заседания. Следующее заседание будет посвящено  постатейному обсуждению проекта Доклада, состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и ТБТ/СФС.

Пятнадцатое заседание Рабочей  Группы проходило в Женеве 19-20 июня 2002 г. Одновременно, с 17 по 21 июня 2002 г., в рамках заседания РГ проведено  более 20 двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и  услуг, 3 многосторонние встречи по проблемам сельского хозяйства, а также обсуждены системные  вопросы.

По итогам переговоров  отмечено определенное продвижение  в области доступа на рынок  товаров.

Уже в конце июля российская сторона намерена представить ответы на вопросы, поступившие в ходе состоявшихся переговоров от наших партнеров. Ранее в июле должны пройти двусторонние встречи с США, Канадой и Европейским  союзом.

На сентябрь-октябрь намечен  ряд консультаций по техническим  барьерам в торговле, санитарным и  фитосанитарным нормам, сельскому хозяйству, вопросам интеллектуальной собственности.

Гендиректором ВТО Майком Муром было дано поручение о подготовке второго варианта доклада РГ о  присоединении России к ВТО. Второй вариант доклада будет обсуждаться  в конце 2002 года.

На Шестнадцатом заседании  Рабочей Группы (16-18 декабря 2002 года) прошло постатейное обсуждение итогового  доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего  финального пакета документов присоединяющейся страны).

Важным результатом заседания  РГ явилось принятие уплотненного графика  переговоров на первые четыре месяца 2003 г.

Начиная с конца января, планируется проведение ежемесячных  переговорных сессий в рамках РГ, должно состояться до 50 - 60 раундов двусторонних переговоров.

В январе - феврале должны состояться многосторонние консультации по сельскому хозяйству, энергетике, санитарным и фитосанитарным нормам. Продолжаться двусторонние переговоры по товарам и услугам. Весной предстоит  завершить работу по приведению российского  законодательства в соответствие с  нормами и правилами ВТО.