Проблемы и перспективы совершенствования сбалансированности бюджета

 

Средний показатель доли налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета (с учетом грантов ПГИ) за период 2013-2015 годы составит около 81%, в то время как в уточненном бюджете 2012 года данный показатель составляет 72,5 процентов. В предлагаемом проекте бюджета на 2013-2015 гг. заложена положительная тенденция ежегодного роста доли налоговых поступлений от 75,7% в 2013 году до 81,6% и 85,9% в 2014-2015 гг., и, соответственно, снижения прочих доходов в структуре общих доходов.

          По данным Главной книги Центрального казначейства Министерства финансов КР остаток ресурсов республиканского бюджета (по состоянию на 1 июня 2013 года) составил  3 389,1  млн.сомов (с учетом остатков бюджетных средств на начало года в сумме  3380,8 млн.сомов.) По защищенным статьям расходов из республиканского бюджета за январь - май 2013 года профинансировано  23 121,7 млн. сомов, или  100% от  плана. В сравнении с аналогичными  показателями  2012  года финансирование увеличилось на 33,2 процента или  5 766,9  млн.сомов.

      По незащищенным  статьям расходов из республиканского  бюджета за январь – май  2013 года профинансировано  3 026,0  млн. сомов, или  83,9% от  плана в сумме 3 605,5 млн.сомов.  В сравнении с аналогичными показателями 2012 года финансирование увеличилось на 29,7 процента или 692,8 млн.сомов.

       За январь-май 2013 года удельный вес расходов  из республиканского бюджета  на социальную сферу  (13 177,9 млн.сомов) составил 46,6 %, всего направлено на 4 009,6 млн. сомов больше, чем за аналогичный период прошлого года (удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу за январь-май 2012г. составил 41,4 %). 

Из них удельный вес расходов на:

• социальную защиту – 24,7% (6971,5 млн. сомов  и  с увеличением  

      относительно прошлого года на  1327,8 млн. сомов),

• образование составил – 6,1% (1726,4 млн. сомов и увеличением

           относительно прошлого года на 759,2 млн. сомов),

• здравоохранение – 13,2% (3736,9 млн. сомов и увеличением относительно

     прошлого года на 1595,6 млн. сомов),

• отдых, культура и религия – 2,6%  (743,1 млн. сомов  и увеличением

     относительно прошлого года на 327,0 млн. сомов), 

На оборону приходится – 4,3% (1227,0 млн. сомов и увеличением относительно прошлого года на 244,5 млн. сомов),

Глава 3 . Проблемы и перспективы совершенствования сбалансированности бюджета

 

3.1. Экономические последствия бюджетного дефицита и концепции бюджета в современных условиях

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но, как мы уже упомянули, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением.

Еще Дж. М. Кейнс в целях стимулирования экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений4.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Национального Банка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

Основные источники покрытия дефицита бюджета делиться на три составные части. Первое – расширение налоговой базы, повышение ставок налогов и введение новых налогов. Второе – увеличение внутреннего и внешнего государственного долга. Третье – эмиссия бумажных денег.

На современном этапе истории бюджетный дефицит превратился в характерную черту, постоянное явление государственных финансов. Одной из причин этого является дальнейшее обострение экономических противоречий переходного периода. В то же время важнейшим фактором бюджетных дефицитов выступает высокий уровень непроизводительных расходов. Вновь появившиеся военные расходы, представляющие собой непроизводительную растрату колоссальных средств.

Имевшая место гонка вооружений вела к огромной растрате финансовых и материальных ресурсов, изъятию их гражданских отраслей, обескровлению экономики. В начале 90-х годов в мире на военные цели было затрачено около 1 трлн. долл. Это в несколько раз превышает сумму национального дохода всех стран Африканского континента5.

Главным источником покрытия военных расходов служит национальный доход. Огромные военные затраты заставляют использовать финансовую систему для увеличения масштабов и интенсивности перераспределения национального дохода, концентрации все большей его доли в руках центральных властей в целях финансирования военных объектов. Милитаризм приводит к избыточному росту отдельных элементов финансовых систем – государственных бюджетов, налогов, государственного долга, оказывает воздействие на состав и структуру государственных доходов и расходов, сокращает затраты на социальные нужды.

Таким образом, наблюдается систематическое отставание доходов от растущего объема расходов, порождающее постоянные бюджетные дефициты. Современному периоду стран СНГ, в том числе Кыргызстану присущи несбалансированность бюджетов, общее ослабление устойчивости государственных финансов, их большая напряженность. Такое же явление наблюдается и в странах с развитой экономикой. Даже в США федеральный бюджет сводился без дефицита лишь, начиная с 1995г., то есть после окончания "холодной войны" и, вследствие этого снижение традиционно высоких военных расходов.

Итак, отчего же все-таки зависит бюджетный дефицит в Кыргызской Республике. Величина дефицита зависит от большого количества не только экономических, но и социальных, политических воздействий.

Рассмотрим теперь содержание связи разных макроэкономических факторов и дефицита бюджета.

Государственные закупки и объем реального продукта (У).

В практике многих стран, особенно развитых, проявляется следующая связь: при росте общего уровня реального продукта (уровня доходов) происходит увеличение государственных расходов, причем последние увеличиваются опережающими темпами. Эта связь получила название закона Вагнера. Опережающий рост государственных расходов по сравнению с ростом продукта (дохода) объясняется тем, что государственные услуги (требующие государственных закупок) - высококачественный товар. Эластичность спроса по доходу на эти услуги, как и для любого высококачественного товара >1. Поэтому МG>МY(dG/dУ>1), где МG - предельные расходы, МУ - предельный доход (продукт).

Вряд ли можно утверждать (исходя из закона Вагнера), что при противоположном изменении дохода - его уменьшении - государственные расходы должны также уменьшаться. Ведь практика стран переходной экономики и, в частности, Кыргызской Республике  свидетельствует: при снижении общего уровня дохода государство должно принимать на себя функции социальной защиты части населения. Причем государство никогда не успевает компенсировать потери населения от падения доходов социальной помощью (МG<- МУ) по разным причинам, в частности, — из-за инфляционного роста цен. В отношении связи между У и G можно сформулировать следующую гипотезу:

- при росте реального  продукта (фактически - уровня благосостояния) увеличение государственных расходов  осуществляется за счет улучшения  государственных услуг и роста государственных закупок, то есть:

У­®РG­®G­(MG>MY)   - при значительном уменьшении реального продукта (падении уровня благосостояния) увеличение государственных расходов может происходить за счет роста социальных трансфертов, то есть:

Y¯®IT­®G­(MG<MY);

Государственные   закупки,   динамика   цен   (Р)   и    объем   закупок (Qg).  Основная  формула  связи  между  государственными  закупками,  ценами   и   объемами   закупок  может   быть  представлена   так: 

PG=Р*Qg.

 Отсюда вытекает: Р­®РG­®; Qg­®РG­6.                                                             

 Государственные   расходы  и   выплаты,  связанные   с  безработицей.

 Вполне  понятно,  что  увеличение  количества безработных  означает рост расходов в связи  с безработицей.  Однако в Кыргызской  Республике  до  настоящего времени  удается  избегать  “необходимых”  расходов  из-за  скрытой  безработицы,  вследствие  чего  спад  производства не  сопровождался соответствующим   высвобождением  работников.  

Следуя этому закону Вагнера, можно предложить следующую объясняющую модель дефицита бюджета (Вд –дефицит бюджета)

 Приведенная модель  иллюстрирует следующие положения:

а) дефицит бюджета является результатом определенного соотношения между расходами и поступлениями. Величины поступлений, как и расходов, зависят от ряда факторов. Расходы “разложены” на три элемента   государственные закупки, социальные трансферты, расходы по оплате долгов, а поступления - на два  реальный продукт, доля налоговых отчислений.

б) каждый из элементов, формирующих расходную и доходную части бюджета, рассмотрен со стороны возможного воздействия на него различных макроэкономических факторов.

За годы независимости страны (1991-2010гг.) с большим трудом формируется государственный бюджет, в связи, с чем пока не удается добиться без дефицитности бюджета. Для снижения дефицитности бюджета полностью приватизированы предприятия промышленности и других отраслей, и прекращены финансирование убыточных и низко рентабельных государственных предприятий за счет государственного бюджета. Значительно снижены финансирование образования и здравоохранения. Упразднены колхозы и совхозы, которые также получали огромные бюджетные средства.

До известных нам апрельских событий депутаты Жогорку Кенеша успели одобрить законопроект «О республиканском бюджете на 2011-2012 год». Отличие его от предыдущих в том, что он составлен по принципу 2-уровневой системы межбюджетных отношений. Этот шаг правительства вызвал немало споров. Плюсов, безусловно, много, и есть те, кто положительно оценивает новые принципы финансирования. Ибо есть мнение, что сложившаяся в странах постсоветского пространства вертикаль исполнительной власти и межбюджетных отношений стала сегодня тормозом для развития местных сообществ. Чрезмерная (4-х уровневая) иерархичность управления государственными финансами создала условия для непрозрачности их распределения и коррупции. Укоренилась негативная практика распределения финансовых ресурсов сверху вниз по остаточному принципу.

В Кыргызстане осуществляются общие закономерности в развитии государственных финансов, имеющие место во всех странах с переходной экономикой. Это, во-первых, необходимость изменения налоговой системы, во-вторых, реорганизация структуры расходов и существенный рост удельного веса выплат на социальные нужды, и, в-третьих, неизбежность дефицитного финансирования бюджета. Причиной фискального кризиса является резкий рост расходов государства при сокращении доходов бюджета. Сокращение доходов бюджета было вызвано обслуживанием внешнего и внутреннего долга государства и сужением налоговой базы из-за падения производства, внедрением новой системы налогообложения, трудностями в связи с увеличением числа налогоплательщиков и уклонением от уплаты.

Стратегия дальнейших бюджетных преобразований в среднесрочной перспективе за 2011–2013 годах будут направлены на достижение устойчивого реального экономического роста на основе развития частного сектора. Также, хочется отметить, что бюджет выражает экономические отношение, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны.

Через него мобилизуют средства предприятий различных форм собственности и физических лиц для выполнения общегосударственных задач.

Проблема бюджетного дефицита и вытекающая из нее проблема государственного долга чрезвычайно важна для сегодняшней Кыргызской Республики. Что же можно сделать, и можно ли вообще как-то изменить такое положение? Рассмотрим некоторые проблемы бюджетного дефицита и пути их решения.

 

3.2. Основные направления и задачи концепции бюджета в современных условиях

Особенностью преобразований в Кыргызстане явился тот факт, что переход от финансирования расходов ведомств к финансированию действующих и принимаемых обязательств (программное бюджетирование) был осуществлен без одновременного проведения кардинальной реформы в сфере государственного управления.

Во всех западных странах реформы охватывают не только механизмы бюджетного финансирования, но и управления государственным (бюджетным) сектором экономики в целом. 7 Программное бюджетирование в КР впервые было применено в пилотных министерствах в 1998 г. при поддержке Всемирного банка. Была разработана методика, описаны процедуры, обучены специалисты. Совершенствование планирования программного бюджета в 1999-2009 гг. происходило посредством распространения методики его подготовки и проведения семинаров для представителей всех бюджетных учреждений.