Экономическая безопасность: сущность, методы, оценки и механизм обеспечения

В 2010 - 2012 годах, с  учетом восстановления положительной  динамики роста цен на нефть и  физических объемов экспорта, данный фактор будет определять лишь 0,7-0,9 процентных пункта прироста ВВП.

Ослабление влияния  внешних факторов отражает тенденцию  замедления темпов прироста физических объемов экспорта от 1% до 3 % в прогнозный период при относительно стабильных мировых ценах на нефть (в реальном выражении в базовом бюджетном варианте). Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику экспорта за счет увеличения вклада внутренних факторов.

Внутренние факторы, начиная с 2011 года, все в большей  степени будут определять как  уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с  этим значительно возрастает роль инвестиционного  климата и государственной экономической  политики.

В варианте 1а жесткие  внешнеэкономические условия не компенсируются соответствующим улучшением качества экономического роста, требующего существенного повышения эффективности  и конкурентоспособности экономики, а также усиления инвестиционной составляющей.

Умеренно-оптимистичный  сценарий (вариант 2а) в отличие от варианта 1а предполагает:

Первое – более  активная реализация компаниями мероприятий  по повышению конкурентоспособности  своей продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков и участию в  совместных с государством инновационных  и структурных проектах. При этом повышение конкурентоспособности  будет выражаться в более высоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта, особенно обрабатывающей продукции, и относительно более успешном импортозамещении.

Второе – формирование элементов национальной инновационной  системы и повышение инвестиций в развитие человеческого капитала.

Третье – проведение более активной социальной политики (в том числе в бюджетном  секторе) в 2011 - 2012 годах, что будет  сдерживать увеличение дифференциации доходов.

Четвертое – повышение  эффективности использования государственных  инвестиций для развития энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных инновационных  проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ.

В целом, общий рост инвестиций (в том числе в развитие инфраструктуры) обеспечит 0,5 процентных пункта дополнительного прироста ВВП  в 2010 году и до 1,1 процентных пункта в 2011 году.

Определенный вклад  в повышение спроса окажет и более  высокий рост доходов населения, прогнозируемый по варианту 2а. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики  будет обеспечено 0,1-0,2 процентных пункта прироста ВВП в 2011 - 2012 годах(Приложение 4).

Важнейшим условием повышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложений в развитие инновационной системы России и в человеческий капитал.

Объем инвестиций в  инновационный сектор экономики

в 2002 - 2008 годах увеличился к предшествующему семилетнему  периоду (1995 - 2001 годы) в 1,75 раза. Вместе с тем, с 2008 года темп роста инвестиций в инновационный сектор резко  замедлился. В результате вклад инновационного сектора в экономический рост, достигший максимума в 2007 - 2008 годах (1-1,1 процентных пункта ВВП), в 2009 году составил только 0,6 процентных пункта валового внутреннего продукта[25, с.46].

Таким образом, за счет повышения эффективности экономики  в результате внедрения инноваций  и технологий, а также роста  инвестиций в инновационный сектор может быть дополнительно обеспечено 0,5-0,6 процентных пункта прироста ВВП  в 2011 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом.

Одним из основных условий реализации варианта 2а является повышение доступности кредитных  ресурсов и рост реальных объемов  кредитования. В 2010 году прогнозируется увеличение кредитования нефинансовых организаций и населения не менее  чем на 13 %, в 2011 году – на 15-17 %, в 2012 году – на 25-27 процентов. Рост банковского кредитования будет зависеть не только от увеличения ресурсной базы банков (депозитов населения, дополнительной капитализации и внешних заимствований), но и от снижения рисков кредитования за счет предоставления государственных гарантий и точечной расчистки «плохих долгов» (особенно в авиакосмическом секторе, оборонном комплексе и автомобилестроении). Расширение активности банковского сектора и снижение процентных ставок является одним из важнейших факторов восстановления инвестиционной активности.

Вариант 1а характеризуется  нарастанием дисбаланса между банковским и реальным секторами экономики. Рост банковского кредита в 2010 году в этом варианте оценивается на уровне 9-10 %, что в реальном выражении (с учетом инфляции) является продолжением кредитного сжатия (или стагнацией). В 2011 - 2012 годах кредитование нефинансовых организаций и населения увеличится на 13-14 % и 18-20 % соответственно.

Принимая во внимание возможные различия в темпах восстановления мировой экономики, варианты реализации монетарной политики развитых стран, определяющих привлекательность нефтяных контрактов в качестве инвестиционного актива, и различную динамику спроса на углеводороды на мировом рынке, наряду с основным вариантом, рассмотрен вариант с  более высокой ценой на нефть (вариант 2b).

Вариант 2b характеризуется достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой – цена на нефть в 2010 году будет на 10 долларов выше базового варианта и составит 68 долларов США за баррель, в 2011 году цена может быть на 15 долларов выше цены базового варианта и составит 74 долларов США за баррель, в 2012 году цена может подняться до 81 доллара США за баррель, или на 21 доллар выше, чем в варианте 2а.

Такая благоприятная  ценовая динамика позволит повысить темпы роста ВВП в 2010 году на 1,4 процентных пункта, т.е. до 3 процентных пунктов. В 2011 и 2012 годах рост экономики  по сравнению с вариантом 2а будет  выше на 0,6 процентных пункта, и составит, соответственно, 3,6 и 4,9 процента.

Дополнительный  импульс, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста  инвестиций на 1,6-3,5 процентных пункта и доходов населения на 0,3-1 процентный пункт (Приложение 5).

Объемы внешней  торговли в 2010 - 2012 годах не достигнут  уровня 2008 года, положительное сальдо торгового баланса к 2012 году сократится до 97,4 млрд. долларов США против 179,7 млрд. долларов США в 2008 году.

Экспорт товаров 2010 - 2012 годах достигнет 306-329 млрд. долларов США. При этом физический прирост экспорта будет составлять 1-3 % в год. Наиболее значительно к 2012 году по сравнению с 2009 годом увеличится экспорт сырьевой продукции и продовольственных товаров, металлов, удобрений и древесины.

После сокращения в 2009 году номинальный экспорт товаров  топливно-энергетического комплекса  при умеренном росте цен в  среднем на 2,3 % в год и физических объемов на 1,6 % в год несколько  увеличится, однако удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре российского  экспорта к 2012 году будет оставаться значительно ниже уровня 2008 года (61,3 % против 66,3 % в 2008 году). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта в 2010 - 2012 годах останется практически на уровне

2008 - 2009 годов, продовольственных  товаров и сельскохозяйственного  сырья увеличится с 2 % в 2008 году  до 4 % к 2012 году, металлов и изделий  из них – с 11,7 % до 14 %, продукции  химической промышленности –  с 6,5 % до 7 процентов.

Импорт товаров  прогнозируется в 2012 году на уровне 231,4 млрд. долларов США. В период 2010 - 2012 годов номинальный импорт будет  умеренно прирастать на 5-8 % в год (в 2004 - 2008 годах указанный прирост  составлял более 31 процента). При  этом физический прирост импорта  будет составлять 4-7 %, а цен – 0,5-1,2 процента. В структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 40,7 % в 2009 году до 38 % в 2012 году, доля инвестиционных товаров вырастет с 23,7 % до 25,5 %, товаров промежуточного использования – с 35,6 % до 36,5 процента.

В 2010 году основным фактором оживления спроса будет  оставаться рост экспорта, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов, а  также постепенное восстановление производственных запасов. Прирост  ВВП при этом составит не более 1-1,6 % в зависимости от сценария развития.

Возобновление роста  мировых цен на основные товары российского  экспорта в 2010 - 2012 годах не компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это  приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 31 % в 2008 году до 25,8-26,3 % в  вариантах 2а и 1а, соответственно, в 2012 году.

С 2011 года по мере восстановления инвестиционной активности определяющим фактором станет внутренний спрос. Рост инвестиционных расходов, поддерживаемый ростом кредита, и возобновление  потребительской активности будут  определять увеличение прироста ВВП  в 2011 - 2012 годах до 3-4,3 процентов (Приложение 6).

Внутренний спрос  в реальном выражении в варианте 2а в 2010 году увеличится на 2,1 %, прежде всего за счет восстановления производственных запасов, в 2011 - 2012 годах – до 4,5-5,6 % за год. В варианте 1а прирост  внутреннего спроса не превысит 1,5 % в 2010 году и 2,2-4,3 % в 2011 - 2012 годах.

В 2010 году возможен более быстрый восстанавливающий  темп импорта. В последующие годы, по мере повышения конкурентоспособности  отечественных товаров и услуг, внутренний спрос будет в большей  степени ориентирован на них.

Предполагается, что  процессы импортозамещения будут более интенсивно происходить на потребительском, чем на инвестиционном рынке.

Кроме того, прогнозируется сокращение доли импорта в потреблении  бытовой техники (телевизоры, холодильники, стиральные машины) и автомобилей. Доля импорта легковых автомобилей в  ресурсах внутреннего рынка снизится с 63 % в 2008 году до 47 % в 2012 году.

Сокращение импорта  в 2009 году пришлось, прежде всего, на товары инвестиционного спроса и промежуточного потребления. При этом возобновление  роста импорта в 2010 - 2012 годах будет  также связано с ростом спроса на эти две группы товаров. Опережающий  рост внутренних инвестиций обеспечит  спрос на высокотехнологичный импорт машин, оборудования и транспортных средств, а восстановление производственных запасов и рост сборочных производств  возобновят спрос на импортируемые  промежуточные товары. При этом провал в 2009 году определит общее сокращение инвестиционного импорта в 2012 году по отношению к 2008 году на 27 процентов[25, с.49].

Потребительский импорт в еще большей степени будет  ограничен переориентацией спроса на отечественную продукцию. Его  рост не будет опережать рост оборота  розничной торговли и, несмотря на то, что в целом розничная торговля к 2012 году превысит уровень 2008 года, объем  импорта потребительских товаров  будет более чем на 20 % ниже предкризисного уровня. Такой сценарий может реализоваться  только при условии соответствующего повышения конкурентоспособности  отечественных товаров, сдерживания  укрепления курса рубля (реальный эффективный  курс в 2012 году не превысит докризисного уровня), а также избирательного сохранения части введенных антикризисных  мер по защите внутреннего рынка.

Таким образом, несмотря на опережающие темпы роста физического  объема импорта по сравнению с  отечественным производством, изменение  относительных цен в пользу отечественных  товаров и расширение сферы услуг  приведут к увеличению доли отечественной  продукции в удовлетворении внутреннего  спроса. Доля импорта в структуре  источников покрытия прироста внутреннего  спроса снизится с 47,9 % в 2007 году до 31,4-35,5 % в 2012 году по вариантам 2а и 1а соответственно.

В 2009 - 2012 годах структурные  сдвиги в экономике будут определяться повышением доли услуг при некотором  понижении доли промышленного производства в ВВП.

Структурные сдвиги со стороны спроса в прогнозный период будут определяться постепенным  восстановлением как внутреннего, так и внешнего спроса. При этом внутренний спрос станет главным  фактором роста экономики. Динамика внутреннего спроса будет определяться возобновлением, начиная с 2011 года инвестиционной активности при положительных, но более  низких темпах потребления.

В 2009 году при сжатии внутреннего спроса положительная  динамика чистого экспорта, связанная  с сокращением импорта, будет  вносить больший вклад в динамику ВВП, чем снижение экспорта.

В 2010 - 2012 годах структурные  сдвиги будут определяться опережающим  ростом инвестиционного спроса при  более низких темпах потребительского спроса, а также снижением удельного  веса чистого экспорта в результате роста импорта, опережающего динамику экспорта.

В 2008 году в Российской Федерации началось сокращение численности  трудоспособного населения. За 2009 - 2012 годы численность трудоспособного  населения будет сокращаться  в среднем на 0,9 млн. человек ежегодно. Эта тенденция приведет к снижению численности экономически активного  населения до 72,8 млн. человек в 2012 году.

Экономический кризис сократил спрос на труд. В результате в 2009 году численность занятых в  экономике снизится на 2,1 млн. человек  и составит 66,4 млн. человек. В дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд, численность  занятых в экономике постепенно возрастет и в 2012 году составит 66,6 млн. человек.

Сокращение численности  населения в трудоспособном возрасте явилось своеобразным буфером, смягчающим давление на рынок труда. Однако общая  численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации  труда (МОТ), в 2009 году увеличится до 6,8 млн. человек, или 9,3 % экономически активного  населения. В дальнейшем, в связи  с ростом производства и увеличением  спроса на труд, уровень безработицы  сократится и в 2012 году составит 6,2 млн. человек, или 8,5 % экономически активного  населения.

В варианте жестких  бюджетных ограничений (вариант 1а) умеренное восстановление экономики  после кризиса определяет более  низкие показатели занятости, которая  в 2012 году прогнозируется на уровне 66,5 млн. человек, а уровень безработицы  снизится лишь до 8,7 % экономически активного  населения (6,3 млн. человек).

В случае более высоких  темпов экономического роста (по варианту 2b) к 2012 году в экономике будет занято 67 млн. человек. Улучшится ситуация и с безработицей. Общая численность безработных будет иметь тенденцию к снижению, в результате чего в 2012 году безработных граждан в Российской Федерации останется не более 5,8 млн. человек, или 8 % экономически активного населения (Приложение 7).