Бюджетный дефицит: сущность, последствия, пути его преодоления

Фактическое исполнение бюджета начинается с 1 января и завершается 31 декабря каждого  календарного года. Стадия бюджетного процесса продолжается до созыва сессии Верховного Совета Украины , принимающей  бюджет на следующий год. При стабильной экономической обстановке сессии, как  правило, проводились в ноябре или  декабре предшествующего года, таким  образом последняя стадия бюджетного процесса охватывает период в один год десять - одиннадцать месяцев.

Выполнение  и предоставление отчета об исполнении государственного бюджета Украины, в соответствии со ст.97 и п.6 ст.166 «Конституции Украины», возложено на Кабинет Министров Украины, контроль за использованием бюджетных средств  в соответствии со ст.2 Закона Украины  «О счетной палате Верховного Совета Украины» и ст. 98 «Конституции Украины» от имени Верховного Совета осуществляет Счетная палата. Утверждение отчета об исполнении государственного бюджета  Украины в соответствии со п.4 ст.85 «Конституции Украины» осуществляет Верховный  Совет.

Исполнение  бюджета осуществляется в соответствии с росписью бюджета, составленной на основании утвержденного бюджета. 
Роспись бюджета (поквартальная разбивка) - это планово-финансовый акт оперативного управления исполнением доходной и расходной частей бюджета, построенный в строгом соответствии с бюджетной классификацией. Роспись утверждается Министром финансов Украины и носит силу нормативного акта, обязательного к исполнению всеми субъектами.

3.2 Пути преодоления проблем   дефицитности государственного  бюджета 

Потенциал экономического развития страны в посткризисный  период оценивается весьма пессимистично  как независимыми  экспертами, так и международными организациям. В частности, по перспективному прогнозу МВФ, украинский ВВП сможет выйти на свой докризисный уровень не ранее 2014 года, когда он ожидается в размере $175,95 млрд. Причем восстановление украинской экономики будет гораздо менее успешным, чем у большинства ее соседей (Таблица 3.1).

Что касается Украины, то в среднесрочный посткризисный  период при прежнем отношении  к инвесторам среднегодовой приток прямых иностранных инвестиций скорей всего сохранится на прежних незначительных уровнях - до  $10 млрд. в год при ежегодной потребности не менее чем в $15-20  млрд. долгосрочных иностранных инвестиционных средств.

 Если  в 2008 году Украина проигрывала  по данному критерию Беларуси  в полтора раза, Казахстану в  2 раза, а России в 3 раза, то  уже к 2014 году это отставание  вырастит по отношению к Беларуси  до 2,5 раз, с Казахстаном - до 3 раз,  а с Россией - в 3,5 раза.  См. таблицу 3.1

«Таблица3.1Прогнозное изменение ВВП в 2008-2014 гг. (млрд. дол. США)»

Диаграмма нам показывает,что по показателю ВВП в расчете на душу населения, который к 2015 году составит в Украине только $4006,55 на одного человека (Приложение 1). Украина не только будет оставаться одним из аутсайдеров среди своих соседей и бывших социалистических республик, но и еще более увеличит разрыв в отставании.

           К сожалению, для своей инвестиционной привлекательности Украина делает очень мало. Именно поэтому привлеченные за все годы независимости иностранные инвестиции в нашу страну, пока не дотягивают даже до инвестиционного потока, который получал Китай всего за один год еще в прошлом десятилетии.                                                                                                                                                                          

А на рисунке 3.1 более лучше видно  прогнозное изменение ВВП, в расчете на одного человека в 2008-2014 гг. (дол. США) .(согластно приложению 1)

«Рисунке 3.1 Прогнозное изменение ВВП  в расчете на одного  человека»

         Впрочем, даже такой небольшой размер прибыли все же лучше значительных убытков. Сразу 11 инвестиционных фондов в сентябре-2011 потеряли более 100 гривен на каждый инвестиционный сертификат, а один из них – «Премиум фонд» (КУА «ПИОГЛОБАЛ Украина») – по размеру убытка приблизился к отметке в 2000 гривен на инвестиционный сертификат.

         Что касается секторов экономики Украины, которые наиболее подходят для системных инвестиций, то в 2011 году такими секторами с точки зрения потенциальных инвесторов стали: сельское хозяйство (92%), модернизация национальной инфраструктуры (91%), альтернативная энергетика (90%) и пищевая промышленность (81%). По мнению опрошенных иностранных инвесторов, именно эти сектора идеально подходят для системного инвестирования с учетом текущей ситуации и перспектив дальнейшего развития.

Относительно  прогноза развития ситуации в финансово-экономической системе Украины в 2012 году, 46% иностранных инвесторов считают, что ситуация не изменится, и только 16% думают, что ситуация изменится к лучшему. Если до кризиса в экономику Украины направлялся преимущественно спекулятивный капитал, который привлекала высокая доходность и быстрая окупаемость проектов, а также относительная макроэкономическая стабильность, то уже в посткризисный период этого будет недостаточно.

           Теперь  поговорим об Основных направлениях  Бюджетной политики на 2012 год [23].

Основные  направления бюджетной политики на 2012 год основываются на положениях Программы экономических реформ на 2010-2014 года "Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное  государство" и Ежегодного Послания Президента Украины в Верховную  Раду Украины "Модернизация Украины - наш стратегический выбор", а  также Концепции Государственной  программы экономического и социального  развития Украины на 2012 год, одобренной распоряжением Кабинета Министров  Украины от 21 марта 2011 года № 219-р.

Бюджетная политика как одна из движущих сил  развития Украины предусматривает  в 2012 году дальнейшую стабилизацию государственных  финансов, обеспечения экономического роста и развитие конкурентоспособной  экономики, повышения стандартов жизни  для поддержки сбалансированного  развития государства.

Система ценностей для Украины предусматривает, учитывая положение Программы экономических  реформ на 2010-2014 года, формирование основных направлений бюджетной политики, ориентированных на :

• обеспечение социально-экономического развития Украины;
• устремление финансовой и налоговой политики на построение эффективного государства;
• обеспечение роста уровня жизни граждан и выполнения мероприятий по преодолению и предотвращению бедности в соответствии с Указом Президента Украины от 26 февраля 2010 года № 274 "О неотложных мероприятиях по преодолению бедности";
• сохранение и ускорение человеческого развития путем повышения эффективности и обеспечения стабильности социальной защиты, улучшения качества и доступности медицинской помощи и образования;
• детенизацию экономики и доходов граждан, что обеспечит увеличение поступлений бюджетов и фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования без усиления фискальной нагрузки и с соблюдением принципа справедливости при предоставлении общественных услуг;
• создание благоприятных условий для бизнеса путем снижения административных барьеров для его развития, модернизации налоговой системы;
• модернизацию инфраструктуры и базовых отраслей экономики (в частности энергетической, угольной, нефтегазовой отраслей, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса, оборонной промышленности), а также переход от системы предоставления дотаций к системе самой окупаемости производства.

Основным  результатом реализации бюджетной  политики в 2012 году должны стать экономический рост, формирования благоприятного инвестиционного климата, которые будут базироваться на расширении инвестиционного и внутреннего потребительского спроса, укреплении конкурентоспособности национальной экономики, повышении эффективности использования производственных ресурсов и научно-технологического потенциала.

С целью  обеспечения последовательности проведения государственной политики и сосредоточения государственных финансовых ресурсов на приоритетах экономического и  социального развития страны предусматривается  представление в Верховную Раду Украины проекта Государственной  программы экономического и социального  развития Украины на 2012 год до начала рассмотрения проекта государственного бюджета на следующий год, а также  рассмотрение и принятие таких документов взаимосогласованно.

3.3 Эффективность бюджетной политики как инструмент социально-экономического развития Украины

Бюджетная политика в Украине постоянно находится в центре общества, что обусловлено как ее местом среди основных инструментов экономической политики так и критикой, которой она регулярно поддается .

Прежде  чем выяснять, эффективной или неэффективной является бюджетная политика в Украине, необоходимо определится с ее сущностью. Под бюджетной политикой следует понимать целенапрвленную деятельность государства (в особе организованной власти и местного самоуправления) с использованием бюджетной реализации заданий экономической политики. Из обзора на конкретную социально-экономискую и политическую ситуацию и имеющуюся стратегию социально экономического развития страны бюджетная политика предусматривает  разную степень перераспределения дохода государства с помощью бюджета.   

Вопрос  формирования и распределения  бюджетов имеет широкое отображение в трудах зарубежных ученых Дж.Кейнса, А.Вагнера, Р.Харрода, Е.Хансена, А.Лаффера, В. Лебедева и отечественных - А.Даниленка, А.Епифанова, О.Кириленка, В.Кравченка,М.Крупки, В.Симоненка.

Взаимосвязь категорий «эффективность» и «бюджетная политика» можно рассматривать с точки зрения, во-первых, влияния бюджетной политики на социально-экономическое развитие государства, во-вторых, эффективность бюджетной политики как таковой.

Для того чтобы бюджетная политика государства была эффективной, нужно:

• Оптимизировать функционирование системы управления государственными финансами;
• Четко регламентировать законодательно процесс акумуляции и движения финансовых потоков, обеспечение их ясности для общества;
• Обеспечить высокие темпы роста национальной економики как основного фактора снижения финансовых рисков во время розработки показателей государственного бюджета;
• Достичь надежности прогноза основных макроэкономических показателей, на основе которых формируются доходная и расходная части государственного бюджета ,- количества и темпов роста  ВВП, темпов инфляции, валютного курса;
• Придерживаться объективности во время формирования доходной части бюджета ;
• Минимизировать финансовые расходы государства во время использования государственной собственности;
• Оптимизировать бюджетные расходы, которые будут способствоать полноценному финансовому обеспечению реализации государственных функций;
• Обеспечить последовательность развития бюджетного процесса,  достаточность финансовых ресурсов для выполнения бюджетных обязательств на каждом уровне на основе законодательно утвержденных минимальных государственных социальных стандартов и обоснованных нормативов минимальной бюджетной обспеченности;
• Создать систему управления государственным долгом,которая дала б возможность оптимизировать соотношение финансирования прцентных и непроцентных расходов ; освоить современные методы оценки рациональности бюджетных ассигнований; внедрить индикаторы результативности расходов государственных средств, а также современные методы бюджетного планирования, которые ориентированы на достижение позитивного конечного результата и будут стимулировать органы власти разных уровней и бюджетные организации к экономическому использованию бюджетных средств.

Кроме этого, повышение эффективности бюджетной политики государства, совершенствование  ее инструментария предусматривает создание принципиально новой системы государственного финансового контроля - одного из самых важных инструментов обеспечения поступательного социально-экономичекого развития и перестройка гражданского общества.

За последние  годы (2010-2011) основные показатели социально-экономического развития Украины испытали существенные изменения(См.приложение 2). При этом они не отмечались стабильностью и последовательностью, следавательно, их влияние на развитие економики и решение социальных проблем было разноплановым.

С целью  обеспечения поступательного и стабильного экономического развития , бюджетная политика должна быть направлена на осуществление перестройки хазяйственного комплекса страны, создание адекватной рыночной инфраструктуры, повышение конкурентноспособности отечественного обеспечения економического роста за счет инноваций,проведение политики  формирования справедливых отношений между бизнесом и наемными работниками, что должно стать основой обеспечения роста доходов населения, а именно зароботной платы и усилинеие ее стимулирующей роли.

Попытки решить  неотложные социальные проблемы, путем увелечения количества перераспределения  ресурсов через государственный  бюджет  не дали ожидаемых результатов. Зато в бюджетной политике стали активнее использоваться рычаги. Как следствие – обострились проблемы финансового развития самоуправления, снизилась эффективность межбюджетного регулирования, ухудшение не только экономического, но и социального развития  государства, сократились темпы роста ВВП и т.д.

Для того чтобы бюджетная  политика была эффективной и способствовала росту, а значит и повышению качества жизни граждан, нужно сделать  следующие шаги:

• Создание адевкатной развитой рыночной экономики инфраструктуры;
• Усиление потенциала отечественного товаропроизводителя и усиление его конкурентноспособности;
• Повышение эффективности государственного регулирования развития экономики;
• Ослабление централизации экономического развития и усиление экономического потенциала регионов ;
• Создание адекватной материальной базы,которая является основой конкурентноспособного бизнеса;
• Формирование справедливых отношений между бизнесом  наемными работниками относительно условий труда, участия в управлении предприятиями и распределения доходов;
• Обеспечение проведения структурной перестройки хазяйственного комплекса с целью  формирования его рациональной структуры, которая отвечает требованиям развития  социальной рыночной экономики;
• Повышение стимулирующей роли оплаты труда для прекращения оттека квалифициованных кадров заграницу;
• Стимулирование и реализация иновационных и инвестиционных проэктов.