Анализ деятельности естественных монополий в Российской Федерации

Однако подобный подход лишь частично позволяет решить поставленные задачи, с одной стороны, «регулируемая» монополия не может устанавливать цены, позволяющие ей извлекать монопольные сверхприбыли. Но, с другой стороны, такой метод государственного воздействия препятствует достижению уровня цен, равного предельному уровню издержек производства, а также оптимальных отклонений от этого уровня цен на уникальные, ранее не выпускавшиеся товары и услуги. Искусственный характер установления и фиксирования цен во времени также нарушает механизм оптимизации распределения ресурсов⁸.

3. Регулирование  верхнего предела тарифа (дефлятор  – X).

Суть данной модели заключается  в установлении на согласованный  срок (4–5 лет) формулы расчета верхнего тарифа, который содержит дефлятор и так называемый фактор повышения производительности (X).

В Российской Федерации законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 19.07.2011 года).

2. Отраслевые законы. Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10.01. 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 28.07.2012г. №131-ФЗ), федеральный закон от 26.03.2003г. N 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 30.12.2012г. №291-ФЗ), Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 31.12.2004) "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 29.12.2012 №282-ФЗ).

3. Законы, регулирующие  различные аспекты хозяйственной  области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс (например, параграф 6 регулирует отношения, возникающие в процессе оборота электрической энергии), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.8 определяет санкции за непредставление сведений, установленных законом, в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий)⁹.

Нормативно-правовая основа естественных монополий также тесно  связана с нормативно-правовой основой  конкуренции и монополистической  деятельности. Естественные монополии окружает конкурентная рыночная среда, но сами они могут осуществлять монополистическую деятельность, и в начале экономических реформ высказывалось мнение, что нет необходимости создавать специальную нормативно-правовую систему в области естественных монополий, а их регулирование должно стать составной частью единого закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. В конце концов, Законодательство о естественных монополиях получило самостоятельное развитие, но действует оно не изолированно от конкурентного. В частности, отдельные статьи Федерального закона «О естественных монополиях» содержат ссылки на Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а многие положения последнего, как акта более общего порядка, применяются к естественным монополиям, что создает некоторые трудности в реализации обоих федеральных законов¹⁰.

Федеральный закон «О естественных монополиях» определяет правовые основы федеральной политики в сфере естественных монополий и направлен на баланс интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых товаров для потребителей.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

- принимать обязательные  для субъектов естественных монополий  решения о введении, об изменении  или о прекращении регулирования,  о применении методов регулирования,  предусмотренных настоящим Федеральным  законом, в том числе об установлении цен (тарифов);

- принимать в соответствии  со своей компетенцией решения  по фактам нарушения настоящего  Федерального закона;

- направлять субъектам  естественных монополий обязательные  для исполнения предписания о  прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

- принимать решения  о включении в реестр субъектов  естественных монополий либо  об исключении из него;

- направлять органам  исполнительной власти и органам  местного самоуправления обязательные  для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;

- принимать решения  о наложении штрафа на субъект  естественной монополии;

- привлекать к административной  ответственности в виде предупреждения  или штрафа руководителей субъектов  естественных монополий, должностных  лиц органов исполнительной власти  и органов местного самоуправления  в случаях, предусмотренных настоящим  Федеральным законом¹¹;

- обращаться в суд  с иском, а также участвовать  в рассмотрении в суде дел,  связанных с применением или  с нарушением настоящего Федерального  закона;

- осуществлять иные  полномочия, установленные федеральными законами¹².

Основания для принятия органами регулирования естественных монополий решений о применении методов регулирования:

1. Орган регулирования  естественной монополии принимает  решение о применении методов  регулирования, предусмотренных  настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

- издержки производства (реализации) товаров, в том числе  заработная плата, стоимость сырья  и материалов, накладные расходы;

- налоги и другие  платежи;

- стоимость основных  производственных средств, потребности  в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

- прогнозируемая прибыль  от возможной реализации товаров  по различным ценам (тарифам);- удаленность различных групп  потребителей от места производства  товаров;

- соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

- государственные дотации  и другие меры государственной  поддержки Федеральный закон  от 17 августа 1995 г. №147 "О естественных монополиях".

2. При принятии решения  о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.

Органы регулирования естественных монополий самостоятельно принимают решение о включении/исключении субъектов естественных монополий из своего реестра. Если хозяйствующий субъект определен как монополист и включен в реестр, то к нему будет применено государственно-правовое регулирование, какой метод конкретно следует выбрать относительно того или иного монополиста определяет орган регулирования естественных монополий¹³.

Федеральным законом  от 17 августа 1995 г. №147 "О естественных монополиях" установлено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) ценовое регулирование,  осуществляемое посредством определения  (установления) цен (тарифов) или  их предельного уровня;

2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Право доступа к системе  российских магистральных трубопроводов  и терминалов при вывозе нефти  за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей¹⁴.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ деятельности естественных монополий в Российской Федерации

2.1 Естественные монополии в России

Естественные  монополии выполняют важные функции в российской экономике: системообразующую, инфраструктурную, бюджетообразующую, затратообразующую, стабилизационную и социальную. От их состояния зависит место России на мировых рынках энергоресурсов, конкурентоспособность ее продукции, перспективы экономического развития страны. В то же время российские естественные монополии функционируют в специфической макроэкономической и институциональной среде, определяющей особенности их функционирования, развития и реформирования.

Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», к ним относятся следующие  сферы хозяйствования: транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей ¹⁵. Таким образом, в России предприятиями, содержащими естественно-монопольные виды деятельности, являются федеральные компании: ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»», а на некоторых сегментах рынка также ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком». Примерами естественных монополий на региональных рынках являются коммунальные службы, Водоканал.¹⁶ Российские естественные монополии характеризуются рядом особенностей, отражающих специфику их функционирования. Рассмотрим их по отдельности.

Одной из основных особенностей естественных монополий в России является то, что некоторые из них (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО  «Транснефть») занимают важное стратегическое положение в мировом масштабе, обусловленное значительными поставками продукции и услуг на мировые рынки, что определяется также их транснациональным характером.

Поскольку многие из естественных монополий связаны с циклом производства минерально-сырьевых ресурсов и их экспортом, особую значимость приобретает их бюджетообразующая функция.

Налог на добычу полезных ископаемых и доходы от внешнеэкономической  деятельности с учетом сырьевого  и экспортно ориентированного характера российской экономики в настоящее время составляют большую долю доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Кроме того, государство  получает от естественно-монопольных  секторов и обычные налоги: налог  на добавленную стоимость, налог  на прибыль, а работники предприятий  платят налог на доходы физических лиц. Хотя точно выделить долю естественных монополий в формировании государственного бюджета достаточно сложно, косвенные доказательства все-таки свидетельствуют об их значительной роли в осуществлении фискальной функции государства¹⁷. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России.

Одним из монопольных  объединений в России является ОАО  «Газпром». Оно создано путем  начального преобразования в феврале 1993 г. Государственного газового концерна, а затем в 1999 г. РАО «Газпром».

«Газпром» располагает  самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 18%, в российских — 70%. На «Газпром» приходится 15% мировой и 78% российской добычи газа. За рубежом он располагает огромными активами в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных   газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт". Все они вместе взятые осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа. Компания входит в пятерку крупнейших производителей нефти в РФ, а также является крупнейшим владельцем генерирующих активов на ее территории. Их суммарная установленная мощность составляет 17% от общей установленной мощности российской энергосистемы.

Основная часть акций  ОАО «Газпрома» принадлежит государству. Главный акцент в реформировании газовой отрасли сделан на создание системы государственного регулирования  и улучшения применяемых методов  ценообразования.