Теория и практика применения средств таможенного контроля

В целях пресечения незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного Союза делящихся и радиоактивных материалов в 2010 году продолжалось оснащение пунктов пропуска современными техническими средствами обнаружения и идентификации ДРМ8.

Уровень оснащенности таможенных органов стационарными системами радиационного контроля "Янтарь" составляет около 97%, переносными приборами радиационного контроля - около 85%.

Деятельность таможенных органов по пресечению незаконного перемещения через  границу Таможенного Союза ДРМ, а также объектов с повышенным уровнем ионизированного излучения осуществлялась в рамках применения мер по минимизации рисков. В результате в 765 случаях осуществление таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств было приостановлено ввиду отсутствия разрешительных документов или выявления признаков правонарушения. Более чем в 170 случаях по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете ввоза на территорию Таможенного Союза товаров, загрязнённых радиоактивными веществами. В регионе деятельности Иркутской таможни организован эффективный радиационный контроль товаров, транспортных средств и багажа пассажиров при их ввозе на территорию региона. Для осуществления радиационного контроля все посты Иркутской таможни оснащены средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов. В практическом распоряжении Иркутской таможни имеются 48 дозиметров различного типа, 5 радиометров-спектрометров,19 измерителей-сигнализаторов поисковых, 3 комплекса автоматизированного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов на базе системы "Янтарь".

Кроме того, для осуществления радиационного контроля товаров и транспортных средств, 15 складов временного хранения, расположенных в регионе детальности Иркутской таможни, в полном объеме укомплектованы техническими средствами таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами (ТСТК ДРМ) с детекторами гамма и нейтронного излучения9.

По направлению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов Иркутской таможней налажено взаимодействие с иными государственными контролирующими органами, проводятся рабочие и тематические встречи.

 

 

2.3 Действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих ТКДРМ

 

В соответствии с Приказом № 154 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов", при проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Не допускается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (к проведению таможенного осмотра или таможенного досмотра ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом таможенного органа для должностных лиц, прошедших обучение по программам, утвержденным ФТС и согласованным с Госатомнадзором России, и не имеющих медицинских противопоказаний.

Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Перечень технических средств, применяемых таможенными органами таможенного союза при проведении таможенного контроля, и Порядок применения технических средств в таможенных органах утверждены Приказом  № 1220.

При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения через таможенную границу таможенного союза, ДРМ, товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, уполномоченные должностные лица таможенного органа согласно установленному Инструкцией порядку и с учетом системы управления рисками применяют следующие формы таможенного контроля:

таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);

таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия);

таможенный досмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное обследование).

Если профилем риска предусмотрено применение такой формы таможенного контроля, как таможенное наблюдение, то уполномоченные должностные лица таможенного органа осуществляют его, используя стационарные ТС ТКДРМ, а при их отсутствии или неисправности - переносные поисковые ТС ТКДРМ10.

Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТКДРМ, подтвержденное при повторном замере.

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ является выявление при перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций, объектов с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного Союза, в местах доставки, являющихся местонахождением таможенного органа и принадлежащих владельцам складов временного хранения, а также при таможенном контроле товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях11.

Таможенное наблюдение (систематическое или разовое) с использованием ТС ТКДРМ при завершении внутреннего таможенного транзита в месте доставки, являющемся местонахождением таможенного органа и не совпадающем с местом временного хранения, при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в месте доставки, отличном от местонахождения таможенного органа назначения, при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, подлежащих вывозу с таможенной территории Таможенного Союза, осуществляется в порядке, определяемом начальником соответствующего таможенного органа.

Дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия осуществляется в соответствии с профилями риска.

При дополнительном радиационном контроле товаров и транспортных средств без их вскрытия уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

определяет на поверхности товаров и транспортных средств точки (участки) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения;

измеряет радиационные характеристики товаров и транспортных средств, в том числе уровни поверхностного загрязнения альфа - и бета-излучающими радионуклидами;

оценивает степень радиационной опасности объекта.

При проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет:

а) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения (ИИИ) в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценку степени радиационной опасности;

б) углубленное радиационное исследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации ИИИ и предварительного отнесения ИИИ к одной из следующих групп:

• ядерные материалы или изделия на их основе;
• радиоактивные вещества или изделия на их основе;
• радиоактивные отходы;

иные товары и транспортные средства с повышенным содержанием радионуклидов (в том числе металлолом, минеральное сырье, строительные материалы и т.д.).

Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определенном уполномоченным должностным лицом таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности.

Вскрытие упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа - и бета-излучающими радионуклидами.

Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающих контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.п.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы, в специально установленных местах.

Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ в соответствии с профилем риска, действующим в отношении товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения, назначается экспертиза12.

При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов уполномоченное должностное лицо таможенного органа в соответствии с профилем риска проверяет наличие разрешительных документов, представленных на указанные товары, а также содержащиеся в них сведения.

При проверке таможенной декларации, поданной в отношении ДРМ, при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ) осуществляются следующие таможенные операции:

проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;

контроль правильности определения классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении ДРМ.

Таможенный контроль ДРМ осуществляется в соответствии с профилями риска, действующими в отношении ДРМ. При проведении таможенного досмотра допускается вскрытие грузового помещения транспортного средства и (или) наружной защитной упаковки (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с обязательным использованием ТС ТКДРМ. Вскрытие защитных контейнеров, в которых перевозятся ДРМ, допускается только в специально установленных местах при проведении экспертизы.

При проведении таможенного досмотра ДРМ должностное лицо подразделения ТКДРМ осуществляет следующие действия:

измеряет с использованием ТС ТКДРМ мощность дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения альфа - и бета-излучающими радионуклидами;

проводит с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) идентификацию ДРМ, определяет количественные и качественные характеристики этих материалов без вскрытия защитного контейнера (к характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относятся: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных веществ)13.

В случае выявления несоответствия сведений, полученных в ходе таможенного досмотра ДРМ (наименование, изотопный состав, активность), сведениям, содержащимся в таможенной декларации или в сопроводительных документах, назначается экспертиза, которую проводит аккредитованная организация, имеющая разрешение (лицензию) органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии на деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.

При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий. Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары.

Ввоз товаров на территорию Таможенного Союза иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством. Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа. Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Таможенного Союза рассматриваются как аварийная ситуация. В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.