Таможня, в системе таможенных органов РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3

Глава 1. История становления и развития таможни в России………………………….5

1.1. Зарождение таможни: сущность и содержание………………………………….....5

1.2. Происхождение слова «Таможня» и его значение…………………………………7

1.3. Общая характеристика структуры таможенных органов………………………...11

Глава 2. Таможня, как самостоятельный  элемент системы таможенных органов….13

2.1.Таможня в системе таможенных органов. Создание, реорганизация и подчиненность таможни. Классификация таможен…………………………………...13

2.2. Организационная структура таможни. Статус таможни и её полномочия……...16

2.3.Управление таможней. Начальник таможни, его назначение и полномочия……26

Глава 3. Совершенствование структуры таможенных органов, расположенных в Уральском федеральном округе……………………………………………………...…31

3.1. Реорганизация структуры таможенных органов, расположенных в Уральском федеральном округе……………………………………………………………………..31

3.2. Мероприятия по проведению реорганизации структуры таможенных органов, расположенных в Уральском федеральном округе…………………………………....33

3.3. Проблемы совершенствования в таможенных органах и пути их решений…….39

Заключение……………………………………………………………………………….42

Список использованных источников…………………………………………………...45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом  таможенной деятельности как инструмента  внешнеэкономической деятельности, тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации, объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

Совокупность таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный  механизм, обеспечивающий решение многообразных, подчас разнородных, но в конечном счете объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.

Система таможенных органов  и ее отдельные составные части  играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности.

Таким образом, вне активной, целеустремленной и эффективной  непосредственной деятельности таможенных органов, организаций, учреждений, их должностных лиц немыслимы:

Во-первых, успешное осуществление внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Во-вторых, собственно таможенное дело, это задачи, цели и функции  - экономические, правоохранительных, фискальные, статистические, в сфере международного сотрудничества в таможенном деле и др.

Сказанное подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научного анализа системы таможенных органов  в целом, учитывая множественность, разновидность и разнообразие таможенных органов и структур, составных  частей, элементов системы таможенных органов, в связи с чем в настоящее время возрастает внимание к системе и принципам деятельности таможни.

Кроме того, эти вопросы  стали тем более актуальными, что в новых рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала "открытой", а государственные  границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

Значение таможни в этой связи сложно переоценить, так как очевидной становится все более возрастающая ее роль в деле обеспечения надлежащего функционирования товарооборота и внешнеполитических устремлений РФ. Помимо значения таможни с точки зрения обеспечения деятельности РФ как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, таможня так же выполняют ряд функций, значимых с точки зрения обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как она наделена полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное свидетельствует о достаточно существенном значении таможни в системе органов исполнительной власти РФ, и достойно более детального рассмотрения.

Поэтому целью данной курсовой работы является рассмотреть территориальный орган таможенной службы на примере таможни.

Для раскрытия поставленной цели перед работой стоят следующие  задачи:

1. Проследить развитие  таможни в России.

2. Изучить общие принципы деятельности таможенных органов.

3. Определить основные задачи и функции таможенных органов.

4. Рассмотреть территориальный орган, как самостоятельный элемент системы таможенных органов.

5. Изучить организационную структуру территориального органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. История становления и развития таможни в России

1. Зарождение таможни: сущность и содержание

Зарождение таможенного  дела, как утверждают историки, относится  к глубокой древности. На территории нашей страны это произошло во 2-3 веках до н.э., то есть в период появления древних государств, в которых экономика достигла такого уровня развития, когда происходит разделение труда внутри них и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. На этой основе происходит обмен товаров, а затем и купля – продажа. Появляется особый слой людей – купцы, которые специализируются не в области производства товаров, а занимаются их продажей. Объективно возникают и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и т.д. Но это еще не были таможенные сборы, а лишь налог, который шел на пополнение казны города или государства, то есть представлял собой фискальный сбор.

Развитие государства  привело к созданию его институтов, администрации, армии, полиции. В связи  с этим возросла потребность в  средствах для их содержания. Пополнением  казны занимались налоговые органы, в руках которых сосредоточился не только сбор налогов с населения, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах. Сборы (пошлины) на привозные товары в западных государствах устанавливались по-разному и колебались от 0,01 стоимости товара до 0,1 , то есть в зависимости от воли того или иного господствующего лица и сложившейся торговой конъюнктуры.

В 3 веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалусии, в провинции  Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую  вносилось название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через  Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок  и величину пошлины и была названа  по названию города – тариф.

Таможенный тариф стал для таможенных органов государства  важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались  или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры.

Древние государства, умело  используя тарифную сетку, приспосабливали  ее к своим потребностям и пополняли  казну. Практически около 80 % поступлений  в казну шли за счет таможенных пошлин.

Примером является Карфаген, где Ганнибал, используя систему  таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил  часть населения от налогов. Однако стремление собрать как можно  больше доходов за счет таможенных пошлин имело и противоположную  сторону: оно способствовало появлению  альтернативного явления – контрабанды  – и тем самым ослабляло  экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, а одновременно на рынок проникали товары по более  низким ценам контрабандным путем. Государство от этого проигрывало, казна недополучала возможные в  других условиях денежные поступления. Это случилось не только в Карфагене, но и в Древней Греции, Месопотамии и других государствах.

Исторический экскурс  показывает, что таможенное дело находится  в тесной связи с господствующим в данный период общественно-экономическим  строем государства. В 5 веке натуральное  хозяйство переходит в денежное. Деньги – конечная цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже накопительства.

Развитие таможенного  дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в 7-9 веках. В этот период таможенники  имели в государствах высокий  статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место  после графа и мэра, казначей –  четвертое. И если граф или мэр  назначались, то таможенники и казначеи избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами.

В последующем, на протяжении многих столетий местные власти и  правители стремились подчеркнуть  бескорыстие и беспристрастность таможенников.

В связи с расширением  экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, складываются элементы таможенного права.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней  политики государства и определяет стратегию таможенного дела, что  находит отражение в соответствующих  законодательных и нормативных актах государства.

Таможенное дело – это  объективный процесс, проявляющийся  в сфере меж экономических  и торговых связей между государствами  и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим  специфическим законам, имеет свой предмет и содержание. [13]

2. Происхождение слова «Таможня» и его значение

Таможня – один из государственных  органов, который занимается перемещением транспортных средств, людей, вещей  и товаров через таможенную границу. Также предоставляется ряд таможенных услуг – взимание таможенных платежей, помещение товаров под таможенную процедуру, таможенный контроль и оформление.

Слово таможня имеет довольно древнее и интересное происхождение. Его корнем считается тюркское слово  «тамга». Тамгой кочевые народы Средней  Азии называли то клеймо, которое ставилось  на тот или иной предмет в качестве знака собственности определенного  человека. В период Золотой Орды тамгой в Древней Руси именовали  один из видов торговой пошлины.

Кочевые племена тюрков ставили  тамгу в первую очередь на те вещи, которые считали наиболее ценными и необходимыми – лошадей и скот. Тамга могла означать не только принадлежность того или иного товара, вещи, лошади одному хозяину, а еще и принадлежность к одному племени или роду (так называемая, родовая тамга). В древней Руси среди княжеских платежей был один, который назывался «мыт». Поэтому часто в старину таможню могли прозвать мытницей или мытней. Скорее всего, это название пошло от слова «мытный двор» - так ранее назывались места, где проводился сбор пошлины. Оттуда же пошла и знаменитая поговорка «не мытьем, так катаньем». Ведь большинство товаров в то время перевозилось в бочках, а это значит, что было «катанье», «мыта» же была денежной единицей того времени.

Современная таможня очень  сильно отличается от предыдущих вариантов. Сейчас ряд таможенных услуг гораздо  шире, их качество выше. Контроль производится на всех этапах перевозки – начиная  от личного досмотра перевозчика  и заканчивая подписанием бумаг  на разрешение перевозки грузов через  границу. Все подписанные документы  и персоны, пересекшие границу, заносятся  в компьютерный реестр, что значительно  уменьшает время поиска необходимой  информации при первом же требовании. Современная таможня – это  уникальный образец четкой и слаженной  работы государственной службы.

Различные аспекты деятельности и правового статуса таможенных органов неизменно привлекают внимание отечественных исследователей в  силу своего весомого прикладного значения в системе государственного управления[9].

В настоящее время под  таможней понимается «государственное учреждение, осуществляющее таможенный контроль за перемещением через таможенную границу государства предметов, товаров, физических лиц, услуг и  капиталов и взимание предусмотренных  таможенными тарифами таможенных пошлин и таможенных сборов с этих товаров»[Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001].

В Глоссарии Совета Таможенного  Сотрудничества в унифицированном  перечне таможенных терминов стран  Восточной Европы таможня определяется как «государственный орган, через  который должны ввозиться в страну и вывозиться с ее территории все  импортируемые и экспортируемые товары, а также  багаж, почтовые отправления и другие грузы».

Любое государство реализует  систему функций по охране своего таможенного суверенитета. Эти функции  формулируются с помощью понятий  «таможенная охрана», «таможенная защита»,  «таможенный контроль», что, устраняет неопределенность в принадлежности функции к числу таможенных функций государства. В число таких функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль за грузами и транспортными средствами внешнеторговых объединений и фирм, пассажирских и грузовых предприятий международного сообщения и физических лиц; таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями; таможенный контроль за вещами лиц, следующих через таможенную границу; таможенный контроль за валютой, валютными ценностями, платежными документами и денежными знаками в пределах таможенной территории; таможенный контроль за ввозом и вывозом через таможенную границу культурных ценностей; таможенный контроль за оформлением санитарных, медицинских, ветеринарных и фитосельскохозяйственных сертификатов; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации[Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001.].

Таможенные органы как  органы государства создаются для  непосредственного выполнения этих функций. Таможенный контроль здесь  трактуется как особые меры, применяемые  таможенными учреждениями, в целях  обеспечения выполнения законов  и правил, за соблюдение которых  несут ответственность именно таможенные учреждения[Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001]. Такая формулировка позволяет отграничивать таможенный контроль от иных видов государственного контроля и одновременно устанавливать их тесную взаимосвязь, правда, если нам известны все функции и полномочия таможни. В то же время таможня может позиционироваться настолько обобщенно, что сфера таможенного контроля приобретает весьма условные очертания.