Таможенно- тарифное регулирование и таможенная политика

Ограничительная функция  таможенных тарифов в основном реализуется  посредством сохранения высоких  ставок пошлин на ряд товаров или  путем прогрессивного повышения  ставок пошлин в зависимости от степени  обработки импортируемой продукции.

Наиболее часто высокими пошлинами облагается продукция  традиционных трудоемких отраслей промышленности -текстильной, кожевенно-обувной, а также отдельные категории машин и оборудования, в первую очередь - электротехнического машиностроения. В интересах защиты национальной обрабатывающей промышленности в развитых странах используется метод построения тарифов на основе эскалации пошлин, т. е. повышение их ставок в зависимости от степени обработки товаров, представляющих звенья одной технологической цепочки (например, каучук - вулканизированная резина - резинотехнические изделия). Импорт промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты и особенно на готовые изделия ставки пошлин существенно возрастают. Характерной особенностью таможенных тарифов стран Запада является то, что все они основываются на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (СТС) и стала широко использоваться в таможенном деле с января 1988 г. Появление ГС обусловлено тем, что развитие международного разделения труда, сравнительно быстрые темпы роста международной торговли, появление многих новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора для того, чтобы облегчить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, способствовать унификации коммерческих документов, снижению расходов, связанных с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую, достижению более тесной увязки между внешнеторговой, промышленной и транспортной национальной статистикой.

7. Таможенно-тарифное регулирование на современном этапе

Значение таможенно-тарифного  регулирования на современном этапе  велико. Одним из видов федеральных  налогов поступающих в казну  являются таможенные пошлины. Их роль в качестве бюджетных поступлений  достаточно велика: по предварительным  данным за 2004 г. сумма таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров, составила  более 26,5 трлн. рублей, или 40% всех поступлений  от таможенных платежей и сборов.

С другой стороны, таможенный тариф является одним из регуляторов  российского импорта. Действующие  ставки ввозных таможенных пошлин были разработаны исходя из концепции, что  таможенный тариф должен служить  главным инструментом регулирования  внешней торговли для решения  проблемы обеспеченности промышленности необходимыми средствами производства, а населения - потребительскими товарами. В то же время он призван защищать отдельные отрасли от чрезмерного  ввоза иностранной продукции  и выполнять протекционистскую  функцию.

Поэтому изменения в механизме  таможенно-тарифного регулирования  импорта в настоящее время  в значительной степени обусловлены  следующими факторами: фискальными  целями, необходимостью поддержки отечественного производства.

Этими факторами обусловлены  и новые тенденции в применении различных видов пошлин. Ставки пошлин на современном этапе имеют две  разновидности: первый вариант предполагает определение ставки пошлины в  процентах от таможенной стоимости, но не ниже определенного количества ЭКЮ за единицу измерения. По второму  варианту происходит сложение адвалорной и специфической составляющих[1] ставки. В российской таможенно-тарифной системе преобладающим является первый вариант, который используется и в рассматриваемом постановлении. Это означает, что существует пороговое  значение таможенной стоимости за единицу  соответствующего товара. Если реальная таможенная стоимость товара выше этой величины, то используется адвалорная составляющая ставки, а если ниже - то специфическая.

Таким образом, почти по всем товарам складывается похожая ситуация: пороговое значение таможенной стоимости  превышает ее среднюю величину, следовательно, при прочих равных условиях большая  часть товаров, импортируемых из-за рубежа, будет подпадать под обложение  специфической пошлиной. Поэтому  все более актуальной становится задача усиления контроля за правильностью определения таможенной стоимости.

Россия на протяжение последних лет провела большую работу по приспособлению своего механизма внешнеторгового регулирования к требованиям ГАТТ/ВТО. К настоящему времени осуществлены следующие основные меры в этом направлении: 1. Признание принципа свободы торговли, права каждого юридического и физического лица заключать экспортно-импортные сделки; 2. Признание основным регулятором внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств регулирования; 3. Признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле (в настоящее время соответствующий режим предоставлен более чем 120 государствам, включая всех участников междунар. торговли); 4. Признание принципа национального режима в отношении импортных товаров (сертификация этих товаров осуществляется на основе российских стандартов, а также применение равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении налогов). 5. Признание принципа национального режима в отношении прав интеллектуальной собственности (российское законодательство на равных основаниях охраняет права резидентов и нерезидентов); 6. Отказ от субсидированного экспорта.

7. Утверждение общепринятой  номенклатуры таможенного тарифа, основанной на Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров; 8. Утверждение системы таможенного  контроля, базирующийся в основном  на принципах ГАТТ, включая порядок  декларирования, проверки, таможенного  оформления товаров, определения  их таможенной стоимости на  основе реальной стоимости контракта. 9. Разрешение торговых споров  путем проведения консультаций  и переговоров. Возможность повышения  импортных пошлин с началом  переговоров о вступлении в  ВТО сузились. Средний уровень ставок пошлин российского таможенного тарифа различен в зависимости от методологии подсчета, но в любом случае он значительно превышает 10%. Между тем в развитых странах этот уровень составляет порядка 4 - 5%, а на готовые изделия - 6,2% (что, впрочем, не мешает, используя дифференцированные ставки, осуществлять эффективную защиту узких, но важных секторов экономики). Согласно требованиям ВТО средний уровень ставок национальных таможенных пошлин не должен повышаться, а может только понижаться. Повышение пошлин на импорт одного товара, следовательно, должно будет сопровождаться понижением тарифов на другой товар. Россия пока не является членом ВТО, однако она имеет с подавляющим большинством стран мира соглашения о взаимном предоставлении РНБ в торговле. С января наша страна является членом Всемирной таможенной организации (Совет по таможенному сотрудничеству).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таможенное регулирование - это один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна  его роль в государствах, которые  осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее постановка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему. Принятая целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 года, разработанная с учетом процесса интеграции нашей страны в мировое хозяйство. Реализация данной федеральной целевой программы предусматривает осуществление взаимосвязанного комплекса мероприятий, основными составляющими которого в области таможенной политики являются:

-совершенствование механизма  таможенно-тарифного регулирования  путем повышения эффективности  таможенного тарифа и классификации  товаров в целях полного взимания  причитающихся федеральному бюджету  таможенных платежей;

-развитие таможенных  методов, содействующих привлечению  иностранных инвестиций. Во-первых, необходимо укрепить и четко  отрегулировать таможенно-тарифное  регулирование. Во-вторых, до сих  пор нет современного единого  законодательно-правового документа,  показывающего, в чем состоит  сущность этой системы, ее целей,  принципов управления и организации.  В перспективе перед Россией  стоит вопрос о разработке  единой НСП, охватывающей как  развивающиеся страны, так и государства  СНГ.

В-третьих, отсутствует единая нормативно-методологическая база формирования и управления этой системой. Многие вопросы остаются не разъясненными, например, какие элементы системы  НСП пересматриваются каждый год, какие  чаще или наоборот? Какой орган  государственной власти или комитет  при Правительстве РФ возглавляет  политику и практику национальной преференциальной системы РФ? Обобщая изложенное, еще раз подчеркну, что таможенные органы не могут быть изолированы  от государственных органов субъектов  Российской Федерации в процессе формирования таможенной политики и  таможенного законодательства в  их практической реализации. И хочется  надеяться, что данному вопросу  будет уделено больше внимания, как  со стороны Правительства Российской Федерации, так и со стороны Государственного Таможенного Комитета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Краткий внешнеэкономический  словарь-справочник. Изд. М. 2000г.

2. Левшин Ф.М. Мировой  рынок: конъюнктура, цены и  марк. 2001г.

3. Казаков А.П. - Минаева  Н.В. Экономика. М. 2003г

4. А.Г. Трофимов. Таможенно-тарифное  регулирование. изд. М 2000г.

5. А.Н. Игошин. Ценообразование  и денежное обращение. М. 2000г.

6. «О таможенном тарифе».  Закон РФ от 16. 04. 1993 г. , раздел III, ст. 8

7. Журн. Финансовые известия, 5. 7. 1999г.

8. А.П. Коженков Таможенные  органы РФ. изд. М. 2000г.

9. П.Н. Трошин. Правохран. органы РФ. изд. Ростов 2001г.

10. К.Я. Соколов. Таможенное  регулирование в России. изд. М. 2002г.

11. Н.Н. Соболева. Таможенное  дело. изд. С.-Петерб. 2001г. 2ч.

12. А.Г. Никитин. Экономика  в усл. становл. рын. отношен. М. 1999г.

13. В.П. Белов. Таможен-тарифн. регулир. М. 1998г. 2ч.

14. А.С. Петров. Конституц. право РФ. М. 2001г.

15. К.Я. Малушин. Таможен. право изд. Минск. 1997г.

16. А.П. Чистяков. Экономика. изд. Саратов. 2000г.