Регулирующая и фискальная роль таможенных пошлин

Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах — членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Структура  таможни РФ и сущность таможенных пошлин

 

2.1. Структура государственных таможенных органов России

Государственный таможенный комитет России (ГТК)

Государственный таможенный комитет России - центральный орган  федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным делом в РФ (по седьмой  статье Таможенного кодекса). ГТК возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ГТК России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов.

Основными задачами ГТК  России являются:

• участи в разработке таможенной политики РФ;

• обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;

• организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

• организация и совершенствование таможенного дела в РФ;

• обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ;
• обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Региональные  таможенные управления РФ (РТУ РФ)

Региональное таможенное управление РФ входит в единую систему  таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ГТК России. Эта черта структуры таможенной организации была унаследована от Советского Союза ввиду огромной территории Российской Федерации - федеративная модель управления и таможенного контроля является наиболее эффективной.

В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы.

 Основные задачи РТУ РФ:

• реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона;
• разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ;
• разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу);
• обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе;
• обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности;
• обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле  и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;
• организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;
• руководство, обеспечение, координация  и контроль за деятельностью  подведомственных таможенных органов РФ;
• обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей;
• содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц;
• учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей.

Основные функции РТУ  РФ. В соответствии с возложенными на него задачами Региональные таможенные управления РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

• В части реализации таможенной политики.
• По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.
• По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.
• По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
• По вопросам валютного контроля.
• По вопросам законодательства и укрепления законности.
• По вопросам материально-технической базы таможенных органов.
• По вопросам работы с кадрами.

Таможни Российской Федерации

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Решением ГТК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Основные задачи таможни  Российской Федерации:

• Непосредственное осуществление таможенного дела;
• Осуществление мер по реализации таможенной политики;
• Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;
• Обеспечение защиты экономических интересов РФ;
• Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;
• Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
• Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля;
• Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.
• Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

Таможенные  посты Российской Федерации

Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению.

Решениями ГТК России отдельные таможенные посты РФ могут быть подчинены непосредственно ГТК России.

Создание, реорганизацию  и ликвидацию таможенного поста  осуществляет РТУ РФ, а таможенного  поста со статусом юридического лица или подчинённого непосредственно  ГТК России  - ГТК России.

Основные функции таможенного  поста схожи с основными функциями таможни РФ.

Субъекты таможенного  права

Субъектом таможенного  права признаётся тот, кто наделяется правами и обязанностями в  таможенной сфере. Другими словами, субъектом таможенного права является каждый участник внешнеэкономической деятельности, который производит перевозку материальных ценностей за пределы или в пределы государства, а также лица, осуществляющие контроль за этими перевозками.

Субъектами таможенного  права являются:

• Таможенные органы;
• Государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
• Юридические лица;
• Физические лица.

Для более четкого  определения субъектов разделим их на две группы: специальные и  иные субъекты.

Специальные субъекты таможенного права - таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей.

 Иные субъекты - «лица» и «российские лица» двоякого рода, т. е. юридические лица – предприятия, учреждения и организации или физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, кроме того, к иным субъектам относятся также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

 

2.2. Таможенные платежи

В Таможенном кодексе РФ определены следующие виды таможенных платежей:

• таможенная пошлина;
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы;
• таможенные сборы за таможенное оформление;
• таможенные сборы за хранение товаров;
• таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
• плата за информирование и консультирование;
• плата за принятие предварительного решения;
• плата за участие в таможенных аукционах;
• сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий;
• сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата.

Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин, существующих в  развитых государствах и в России.

Таможенные  пошлины - косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета. В настоящее время в развитых странах преобладают таможенные пошлины на товары, ввозимые в страну.

Таможенная пошлина - это одна из разновидностей косвенных  налогов, которым облагается внешнеторговый оборот при перемещении товаров через таможенную границу. Уплата таможенной пошлины носит обязательный характер.

Взимаются таможенные пошлины  по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных или вывозимых  национальных товаров, единицы обложения товаров и ставки пошлин. Ставки устанавливаются чаще в определенном проценте к стоимости товара (адвалорная таможенная пошлина) и реже в твердой сумме с единицы измерения товара (специфическая таможенная пошлина).

По адвалорным ставкам облагаются сырье, продовольствие, по специфическим ставкам - готовые изделия. В некоторых странах сочетаются обе ставки.

В зависимости от цели таможенные пошлины подразделяются на фискальные, выступающие в качестве средства пополнения бюджетных доходов; протекционистские и сверхпротекционистские, защищающие внутренний рынок от проникновения иностранных товаров; антидемпинговые (разновидность протекционистских), применяемые к импортным товарам, которые продаются внутри страны по более низким ценам, чем аналогичные национальные товары; преференциальные - льготные, устанавливаемые на определенный товар или на весь импорт по договору и др.

Основными целями таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ;
• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ;
• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;
• защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции российской экономики в мировую экономику.

Сфера действия рассматриваемого Закона ограничена единой таможенной территорией Российской Федерации.

Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Таможенный тариф применяется в отношении ввоза (импорта) товаров на таможенную территорию РФ и вывоза (экспорта) товаров с этой территории.

Ввозные таможенные пошлины. Правительство  РФ определяет ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных  данным Законом.

В Российской Федерации применяются  следующие виды ставок пошлин:

• адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
• специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
• комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.