Особенности назначения и проведения таможенной экспертизы

 

Введение

 

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации  таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов  государственной власти, которое  означает, что законодательство в  таможенной сфере ограничивается федеральным  уровнем. Данная норма Конституции  позволяет объединить единые для  всех правила внешнеэкономической  деятельности, единый порядок и условия  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения  таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе РФ (а с 01.07.2010 – Таможенным кодексом таможенного  союза).

Согласно Таможенному  кодексу Российской Федерации (далее  ТК РФ), одним из составляющих таможенного  дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения  через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.

В соответствии с одним  из основных принципов перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, который  закреплен в статье 14 ТК РФ, - все  товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Требования данного принципа обязательны и  распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана  такая функция таможенных органов, как производство таможенных экспертиз  и исследование товаров. Данная контрольная  функция проявляет себя постоянно  вне зависимости от категорий  и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и  разновидностей транспортных средств.

     Одной из  главных задач таможенных органов   является осуществление таможенного   контроля, а одним из методов  таможенного  контроля является  проведение таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза товаров, документов и транспортных средств  имеет большое значение и в  целях государственной безопасности, и в целях международной торговли. Подчас именно таможенная экспертиза позволяет вовремя остановить движения некачественных товаров на потребительский  рынок. В этом состоит актуальность тематики курсовой работы.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей назначения и проведения таможенной экспертизы.

Для достижения поставленной цели, необходимо разрешить следующие  задачи:

1. Ознакомиться с понятием, а также видами и методами  таможенных экспертиз.

2. Охарактеризовать порядок  назначения и проведения экспертизы.

3. Изучить права и обязанности  таможенного эксперта.

Объект исследования данной работы составляют таможенные правоотношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ при  производстве таможенной экспертизы.

Предмет исследования –  нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

Глава 1. Сущность таможенной экспертизы

1.1. Экспертиза её  сущность  и виды

       В таможенном  законодательстве, включающем в  себя Таможенный  кодекс Российской  Федерации  и нормативные акты (приказы) ГТК РФ, встречается  такое понятие, как "специальные  познания", которое используется  должностным лицом таможенного  органа в ходе осуществления  таможенного оформления или таможенного  контроля, а также в ходе проведения  расследования по делам о нарушении  таможенных правил или контрабанде. 

Познания эти приобретаются  в  процессе обучения и практической  деятельности по той или иной  специальности, причем они включают  в себя не только соответствующие  знания, но и определенные навыки  и умения по применению этих знаний. Люди, которые обладают такими знаниями и опытом, являются в судебном производстве сведущими лицами.

Использовать специальные  познания  сведущих лиц в соответствии  с административным, уголовным, таможенным  законодательствами можно в двух  формах.

1. Путем их участия  в проведении  конкретных процессуальных  действий, консультировании, дачи различных   справок. В этом случае данное  лицо выступает в качестве  специалиста. 

2. Путем проведения экспертиз,  когда  лицо выступает в  качестве  эксперта. От процессуального  положения сведущего лица зависит  и порядок его участия в  производстве, например, по делу  об административном правонарушении  в области таможенного дела, его  права и обязанности, характер  получаемых им результатов в  процессе деятельности.

Термин "экспертиза" происходит от латинского "expertus", что означает "опытный, сведущий". Когда говорят об экспертизе в широком смысле слова, имеют в виду любое исследование, проводимое сведущим лицом для ответа на вопросы, требующие специальных (научных, профессиональных, опытных) познаний.

А в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза (далее  ТК ТС) таможенная экспертиза есть организация  и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными  экспертами с использованием специальных  и (или) научных познаний для решения  задач в области таможенного  регулирования.

     Таможенная  экспертиза является одним из  видов  экспертиз, назначаемых  в соответствии с требованиями  следующих кодексов России: Таможенным (ТК), Уголовно-процессуальным (УПК), Гражданско-процессуальным (ГПК), Арбитражно-процессуальным (АПК), об административных правонарушениях  (КоАП). Таможенную экспертизу можно  отнести к особому классу экспертиз,  поскольку она имеет свои характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

Характерными признаками таможенных экспертиз являются:

1) подготовка, назначение  и проведение таможенных экспертиз  должны осуществляться с соблюдением  специального правового регламента, определяющего наряду с соответствующей  процедурой права и обязанности  эксперта, лица, назначающего экспертизу, и других заинтересованных лиц  (декларанта, таможенного брокера  и др.);

2) проведение экспертного  исследования основано на использовании  специальных познаний в различных  областях науки, техники, искусства  или ремесла;

3) дача заключения, которое  таможенные органы рассматривают  при принятии решения.

Проведение  экспертизы поручается экспертам. Экспертами могут быть опытные  специалисты, учёные, которые владеют  специальными профессиональными знаниями, необходимыми для решения вопросов, связанных с идентификацией и  фальсификацией товаров. Эксперты должны хорошо знать исследуемые группы товаров, иметь опыт работы по оценке их качества.

Объектами таможенных экспертиз, исходя из положений ст. 360 ТК РФ, могут  служить:

1) товары и транспортные  средств, находящиеся под таможенным  контролем;

2) документы, содержащие  сведения об указанных товарах  и транспортных средствах;

3) документы, содержащие  сведения о совершении операций (действий) в отношении указанных  товаров и транспортных средств.

Таким образом, в качестве объектов таможенных экспертиз может  выступать все, что в той или  иной степени связано с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу и требует  для своего исследования специальных  знаний либо необходимо для таких  исследований.

     Должностное  лицо таможни производит взятие  проб или образцов товаров,  назначенных при осуществлении  таможенного контроля. Взятие образцов  или проб также проводятся  для определения их принадлежности  к товарам, к которым применяются  ограничения и запреты, установленные  соответственно законодательству  Российской Федерации «о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности».  При осуществлении таможенной  экспертизы решается комплекс  общих задач фискального контроля  экономического, правоохранительного,  статистического и защитного  характера, требующий выполнения  различных исследований.

     Таможенную  экспертизу можно отнести к  особому  классу экспертиз,  поскольку она  имеет свои  собственные характерные признаки, предмет, задачи, объекты и методы  исследования.

     Предмет таможенной  экспертизы: как общие  проблемы  таможенного дела, так и конкретные  факты и обстоятельства процедуры  таможенного контроля.

В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает  необходимость.

 

Должностными лицами таможенных органов могут назначаться следующие  экспертизы, перечень которых не является исчерпывающим:

а) идентификационные;

б) материаловедческие;

в) товароведческие;

г) экспертизы наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров;

д) технологические;

е) экспертизы, связанные  с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе информационных продуктов;

ж) искусствоведческие;

з) криминалистические, в том числе:

— трасологические (исследование следов рук, исследование следов обуви, исследование следов транспортных средств, исследование следов орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах));

— экспертизы пломб и  запорно-пломбировочных устройств;

— экспертизы замков и иных запирающих устройств;

— почерковедческая экспертиза;

и) технико-криминалистическое исследование документов:

— исследование оттисков печатей  и штампов;

— исследование подписей от имени определенных лиц (при технической  подделке подписей);

— исследование машинописных текстов;

— установление изменений  в тексте документа;

— установление содержания документа;

— исследование способа  изготовления и материала документа.

Методы  экспертизы - это  совокупность методических приёмов, которые  применяются при  экспертном исследовании потребительских свойств товаров, отображённых в документах экспертизы. Для проведения таможенной экспертизы, в том числе и экспертизы по безопасности, могут быть использованы следующие методы:

А. Измерительный – метод  определения  значений показателей  качества продукции, осуществляемый на основе технических средств измерений  и контроля. С его помощью определяют массу изделия, силу тока, скорость автомобиля, мощность двигателя и  др.;

Б. Органолептический –  метод определения  качества продукции  на основе анализа  восприятия органами чувств внешнего вида (цвет, форма, консистенция), запаха, вкуса, звука, восприятия на ощупь, наличия дефектов. Органолептический  метод не исключает возможности  использования технических средств (лупа, линейка, весы, микроскоп, микрофон, слуховая трубка и прочее), повышающих восприимчивость и разрешающие  способности органов чувств.

В. Инструментальный -основан на показаниях технических средств, с помощью  которых определяются функционально-химические свойства и различные признаки (диагностические, идентификационные) материалов.

Субъектами экспертизы являются должностные лица таможенных и иных правоохранительных органов, наделенные правом назначать экспертизу, и физические или юридические лица, имеющие  право проводить экспертизу.

Физические лица - это  самостоятельные эксперты, получившие образование в определенной области  знаний, имеющие опыт и навыки в  применении этих знаний на практике и  проводящие экспертизы вне экспертного  учреждения. Эти лица должны пройти аттестацию в соответствующей системе  или экспертном учреждении и получить документ, подтверждающий их компетентность. Такие специалисты могут являться внештатными экспертами экспертных учреждений.

Юридическими  лицами, как  субъектами экспертизы, являются экспертные организации, в  уставных документах которых указано их право на производство экспертиз и исследований. Экспертные организации имеют штат высококвалифицированных  аттестованных экспертов, могут  иметь определенный парк исследовательского аттестованного оборудования и приборов, должны быть аттестованы соответствующими органами, например, Госстандартом  России, и удовлетворять определенным требованиям.

     При проведении  экспертизы эксперт может   использовать как отдельные ТСД,  так и их совокупность: сертификаты  соответствия, товарно-транспортные  накладные, удостоверения о качестве, сертификаты страны происхождения  для импортных товаров, справки  к грузовой таможенной декларации.

     Маркировка - это  текст, условные обозначения или  рисунки, нанесенные на упаковку  и товар, предназначенные для  идентификации товара или отдельных  его свойств, доведения информации  до потребителя об изготовителе, количественных и качественных  характеристик их товара. При  этом информация на маркировке  должна дублировать тот же  вид информации в ТСД. Несовпадение  этих данных может являться  следствием фальсификации товаров.

     Любая экспертиза, объектом которой является товар,  начинается с изучения и анализа   документов, содержащих общую и  компетентную информацию о товарах,  а при документальной экспертизе  этот вид средств информации  одновременно выступает и в  качестве объекта. 

   

1.2. Цели и задачи таможенной экспертизы.

 

В таможенных целях проводится значительное число экспертиз. Таможенная экспертиза-это специально научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела-фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.