Митний контроль, суть, види методи

Митний контроль, суть, види методи.

 

Митний контроль — сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм Митного кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи та міжнародних договорів України.

 

Митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України. Митний контроль передбачає проведення митними органами мінімуму митних процедур, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи. Митний контроль товарів, транспортних засобів перевізників у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється цілодобово відповідно до типових технологічних схем пропуску через державний кордон України автомобільних, водних, залізничних і повітряних транспортних засобів перевізників, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

 

Метою митного  контролю є забезпечення дотримання норм Митного кодексу, інших законодавчих актів і підзаконних нормативних документів, а також міжнародних договорів, до яких приєдналася Україна, з питань регулювання зовнішньої торгівлі, зовнішньоекономічної діяльності в цілому, а також багатьох інших питань, із якими зустрічаються працівники митних органів при здійсненні своїх основних функцій.

 

Об'єктами митного  контролю є:

 

• товари і транспортні  засоби, що переміщуються через митний кордон;

 

• документи і відомості  про них;

 

• фізичні і юридичні особи, що мають відношення до цих  товарів — власники товарів, особи, що діють за їхнім дорученням (митні брокери, декларанти, митні перевізники та ін.), їх документи;

 

• відповідність фактичних  обставин установленому порядку  переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;

 

* можливість надання і дотримання митних режимів, обраних декларантами за згодою митних органів стосовно товарів і транспортних засобів.

 

Суб'єктами митного  контролю є система митних органів посадові особи, що виконують функції представників влади у взаємовідносинах з учасниками ЗЕД, пов'язані з переміщенням через митний кордон товарів і послуг, а також транспортних засобів, з іншими особами, що перетинають митний кордон і переміщають особисті речі.

Види мк

Залежно від  предмета прийнято розрізняти загальний і спеціальні види митного контролю.

Загальний митний контроль залежно від конкретного предмета можна поділити на митний контроль товарів і митний контроль транспортних засобів.

 Залежно від напрямку переміщення товарів прийнято розрізняти митний контроль імпортних, експортних і транзитних товарів.

 Відповідно імпортний  контроль здійснюється щодо товарів,  які ввозяться на територію  України, експортний — щодо  товарів, які вивозяться з України,  а транзитний — щодо товарів,  які переміщаються митною територією  України.

 Залежно від характеристик товарів, які зумовлюють особливості митного контролю, виділяють підвиди митного контролю товарів: митний контроль ручної поклажі та контроль багажу як такого, що супроводжується, так і такого, що не супроводжується.

 Митний контроль транспортних засобів визначається їх видом. Відповідно розрізняють:

 —митний контроль  автотранспортних засобів;

 —митний контроль  повітряних суден;

 —митний контроль  залізничних засобів;

 —митний контроль  річкових суден;

 —митний контроль  морських суден;

 —митний контроль  трубопровідного транспорту і електромереж. Залежно від виду й характеру співробітництва митних органів

 країн сусідів виділяють такі різновиди митного контролю:

 —односторонній митний  контроль. Такий контроль проводиться  тільки однією стороною, як правило,  до перетинання митного кордону. Митні органи однієї сторони довіряють іншій стороні і повторного митного контролю не проводять. Така система контролю ще називається спрощеною;

 —двосторонній митний  контроль, який відповідно самостійно  проводиться митницями двох країн;

 —спільний митний  контроль, який проводиться одночасно  митними органами двох країн.

 Окрім цього, розрізняють однократний митний контроль і повторний митний контроль. Такий контроль здійснюється, як правило, щодо транспортних засобів або товарів, коли у митних органів є достатньо для цього підстав. Однократний митний контроль проводиться в тому разі, коли митний кордон перетинається в одному напрямку, а повторний — у тому разі, коли протягом короткого періоду транспортні засоби перетинають митний кордон двічі.

 Під час проведення  митного контролю митні органи  самостійно визначають форму  та обсяг контролю, достатнього  для забезпечення дотримання  законодавства України з питань  митної справи та міжнародних  договорів України.

 

Методи МК

Методи митного контролю варто поділяти на а) загальний, б) посилений, в) спрощений. Посилений метод митного контролю характеризується обовязковістю митного огляду, комісійною участю у митному контролі представників інших органів державної влади, взяттям проб і зразків товарів для їхнього аналізу (дослідження) тощо. Спрощений метод в МК України отримав назву „особливі процедури митного контролю”.

 

 

Форми митного  контролю

 

Митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами  митних органів шляхом:

 

1) перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю;

 

2) митного огляду (огляду  та переогляду товарів і транспортних  засобів, особистого огляду громадян);

 

3) обліку товарів і  транспортних засобів, що переміщуються  через митний кордон України;

 

4) усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;

 

5) огляду територій  та приміщень складів тимчасового  зберігання, митних складів, вільних  митних зон, магазинів безмитної  торгівлі та інших місць, де  знаходяться товари, транспортні  засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою відповідно до цього Кодексу та інших законів України покладено на митні органи;

 

6) перевірки обліку  товарів, що переміщуються через  митний кордон України та/або  перебувають під митним контролем;

 

7) проведення документальних  перевірок дотримання вимог законодавства  України з питань державної  митної справи, у тому числі  своєчасності, достовірності, повноти  нарахування та сплати митних  платежів;

 

8) направлення запитів  до інших державних органів, установ та організацій, уповноважених органів іноземних держав для встановлення автентичності документів, поданих митному органу..

 

 

 

Стаття 337. Перевірка  документів та відомостей, які подаються  митним органам під час переміщення  товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України

 

1. Перевірка документів  та відомостей, які відповідно  до статті 335 цього Кодексу подаються  митним органам під час переміщення  товарів, транспортних засобів  комерційного призначення через митний кордон України, здійснюється візуально, із застосуванням інформаційних технологій (шляхом проведення формато-логічного контролю, контролю співставлення, контролю із застосуванням системи управління ризиками) та в інші способи, передбачені цим Кодексом.

 

2. Формато-логічний контроль - це автоматизована перевірка  правильності заповнення даних  митних декларацій та повернення  результатів перевірки; перевірка  митних декларацій та інших  документів на достовірність  та законність; здійснення статистичного, валютного контролю, контролю нарахованих митних платежів, контролю правильності застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

 

3. Контроль співставлення  - це автоматизоване порівняння  даних, які містяться в митних деклараціях або інших документах, поданих для митного контролю або митного оформлення, з даними, які містяться в електронних копіях митних декларацій та інших документах, що надходять з митних та правоохоронних органів суміжних держав; в уніфікованих електронних дозвільних документах, що надходять з інших державних органів, інших електронних документах, пов’язаних з перевіркою достовірності даних, що перевіряються.

 

4. Контроль із застосуванням  системи управління ризиками - це  оцінка ризику шляхом аналізу (у тому числі з використанням інформаційних технологій) поданих документів у конкретному випадку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України з метою обрання форм та обсягу митного контролю, достатніх для забезпечення додержання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

 

Стаття 338. Огляд  та переогляд товарів, транспортних засобів

 

1. Огляд товарів, транспортних  засобів комерційного призначення,  пред’явлених митному органу (у  тому числі для перерахунку та зважування), проводиться в можливо короткий строк після прийняття рішення про його проведення.

 

2. За результатами  застосування системи управління  ризиками огляд товарів, транспортних  засобів комерційного призначення  може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу.

 

3. За письмовим рішенням  керівника митного органу або  особи, яка виконує його обов’язки,  огляд товарів, транспортних засобів  комерційного призначення може  також проводитися, якщо:

 

1) митна декларація  не подана декларантом протягом строку, встановленого статтею 263 цього Кодексу, за наявності достатніх підстав вважати, що ці товари переміщуються через митний кордон України з порушенням норм цього Кодексу та інших законів з питань державної митної справи;

 

2) товари виявлено (знайдено) під час здійснення митного контролю в зонах митного контролю та/або транспортних засобах, що перетинають митний кордон України, і їх власник невідомий;

 

3) декларантом не виконуються  обов’язки, встановлені статтею  266 цього Кодексу.

 

4. Переогляд товарів,  транспортних засобів комерційного  призначення проводиться у разі  виявлення пошкодження або втрати  митного забезпечення, накладеного  на зазначені товари, транспортні  засоби, чи за наявності інших  видимих ознак можливого несанкціонованого доступу до товарів, що перебувають під митним контролем. Витрати, пов’язані з проведенням такого переогляду, несе власник зазначених товарів, транспортних засобів або уповноважена ним особа.

 

5. Крім випадків, зазначених  у частинах другій - четвертій цієї статті, огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення може проводитися за наявності достатніх підстав вважати, що переміщення цих товарів, транспортних засобів через митний кордон України здійснюється поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, у тому числі в разі отримання відповідної офіційної інформації від правоохоронних органів. Вичерпний перелік відповідних підстав визначається Кабінетом Міністрів України. З метою проведення огляду (переогляду) товарів посадові особи митних органів самостійно вживають заходів, передбачених цим Кодексом, на всій митній території України, у тому числі в межах контрольованого прикордонного району. Такий огляд (переогляд) проводиться за рахунок органу, з ініціативи або на підставі інформації якого прийнято рішення про його проведення. Якщо в результаті проведення огляду (переогляду) виявлено факт незаконного переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, витрати, пов’язані з проведенням огляду (переогляду), відшкодовуються власником зазначених товарів, транспортних засобів або уповноваженою ним особою.

 

6. Огляд (переогляд)  товарів, транспортних засобів  комерційного призначення здійснюється  у присутності особи, яка переміщує ці товари, транспортні засоби через митний кордон України чи зберігає товари під митним контролем, а у разі її відсутності - за умови залучення не менше ніж двох понятих. Як поняті запрошуються особи, не заінтересовані у результатах огляду (переогляду). Працівники митних органів не можуть бути понятими.

 

7. Порядок проведення  огляду та переогляду товарів,  транспортних засобів комерційного  призначення визначається центральним  органом виконавчої влади, що  забезпечує формування та реалізує  державну політику у сфері фінансів.

 

8. За результатами  митного огляду (переогляду) складається  акт огляду (переогляду) у двох  примірниках, в якому зазначаються  відомості про:

 

1) посадових осіб митного  органу, які здійснювали огляд  (переогляд), та осіб, які були  присутні під час його проведення;

 

2) підстави проведення  огляду (переогляду) за відсутності  особи, яка переміщує товари, транспортні  засоби комерційного призначення  через митний кордон України  чи зберігає товари під митним  контролем;

 

3) обсяг здійснення  огляду (переогляду) та результати його проведення;

 

4) інші відомості,  що стосуються товарів, транспортних  засобів комерційного призначення,  огляд (переогляд) яких проводився.

 

9. Акт огляду (переогляду) засвідчується відбитком особистої  номерної печатки посадової особи митного органу, яка проводила огляд (переогляд).

 

10. Один примірник  акта передається (надсилається) особі, яка переміщує товари  через митний кордон України  чи зберігає товари під митним  контролем.

 

11. Форма акта огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

 

Стаття 339. Огляд  та переогляд ручної поклажі, багажу

 

1. Якщо є підстави  вважати, що в ручній поклажі або багажі громадянина переміщуються через митний кордон України, у тому числі транзитом, товари, які підлягають обліку і відповідним видам контролю, зазначеним у частині першій статті 319 цього Кодексу, чи товари, при митному оформленні яких справляються митні платежі, а також товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено або обмежено, митний орган має право провести огляд, а в разі необхідності - і переогляд ручної поклажі та багажу з їх розпакуванням.

 

2. Огляд та переогляд ручної поклажі, багажу громадянина здійснюються в присутності цього громадянина чи уповноваженої ним особи.