Международное сотрудничество таможенных органов

2.2 Основные направления изменений в законодательстве в связи со вступлением России в ВТО

Постановление Правительства  РФ от 21 июля 2012 г. N 756 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Россия вступает в ВТО и пересматривает ставки экспортных пошлин на ряд товаров. В целях приведения ставок вывозных таможенных пошлин в соответствие с обязательствами Российской Федерации после ее присоединения к Всемирной торговой организации и в соответствии со статьей 3¹³ Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» Правительство Российской Федерации постановляет:¹⁴

1. Утвердить прилагаемые ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе.

2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты вступления в силу Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., подписанного 16 декабря 2011 г.

Перечень утративших силу актов  Правительства Российской Федерации:

1. Постановление Правительства  Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 312 "О расчете ставки вывозной таможенной пошлины на никель нелегированный" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 18, ст. 2639).

2. Постановление Правительства  Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 785 "О внесении изменения  в постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 312" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 40, ст. 5547).

3. Постановление Правительства  Российской Федерации от 17 октября  2011 г. N 840 "О расчете ставки вывозной  таможенной пошлины на медь рафинированную" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 43, ст. 6075).

4. Постановление Правительства  Российской Федерации от 6 февраля  2012 г. N 88 "Об утверждении ставок  вывозных таможенных пошлин на  товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 7, ст. 869).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 408 "Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на соевые бобы, вывозимые за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2433).

6. Постановление Правительства  Российской Федерации от 4 мая  2012 г. N 430 "Об установлении ставки  вывозной таможенной пошлины  на никель нелегированный, вывозимый  из Российской Федерации за  пределы государств - участников  соглашений о Таможенном союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2446).

7. Постановление Правительства  Российской Федерации от 4 мая  2012 г. N 431 "Об установлении ставки  вывозной таможенной пошлины  на никель нелегированный, вывозимый  из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2447).

8. Постановление Правительства  Российской Федерации от 4 мая  2012 г. N 432 "Об утверждении ставок  вывозных таможенных пошлин на медь рафинированную, вывозимую из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2448).Утверждены новые ставки экспортных таможенных пошлин на товары, вывозимые из России за пределы ТС. Они приведены в соответствие с обязательствами нашей страны после ее присоединения к ВТО.  
В основном ставки вывозных пошлин остались на прежнем уровне. В частности, в отношении большинства видов мороженой рыбы сохраняется ставка 5% от таможенной стоимости, крабов - 10%, природного газа - 30%, нерафинированной меди - 10%, необработанных шкур - 500 евро за 1 т.  
Снижается минимальный размер пошлины на дубленые шкуры крупного рогатого скота во влажном состоянии - с 250 до 90 евро за 1 т.  
Пересмотрены ставки пошлин на некоторые лесоматериалы. Так, установлена комбинированная ставка вывозной пошлины на необработанные лесоматериалы из дуба - 20%, но не менее 30 евро за куб. м (ранее - 100 евро за куб. м). Предусмотрена запретительная ставка пошлины на необработанные лесоматериалы из ели обыкновенной или пихты белой европейской - 80%, но не менее 55,2 евро за куб. м. При этом на указанные лесоматериалы, вывозимые в пределах тарифных квот, она составляет 13%-15%.  
Повышается ставка экспортной пошлины на соевые бобы - с 5% (но не менее 8,5 евро за 1 т) до 20% (но не менее 35 евро за 1 т).  
Установлены адвалорные ставки на рафинированную медь (10%) и нелегированный никель (5%).  
Снижена ставка экспортной пошлины на бывшие в употреблении оси и колеса ж/д локомотивов или моторных вагонов трамвая либо подвижного состава (5% вместо прежних 15%, но не менее 15 евро за 1 т).  
Постановление вступает в силу с даты введения в действие Протокола о присоединении России к ВТО (а именно с 22 августа 2012 г.). Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) Киотская конвенция - международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото 18 мая 1973 г., последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г. Киотская конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим практически все таможенные вопросы. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны – на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка). Состоит из 5 глав.¹⁵ Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 г.   Членами Конвенции являются 71 страна (в т.ч. страны Европейского сообщества, США, Китай, Канада, Япония и др.), а также Европейское сообщество, практически все ведущие государства мира.

Основные страны участницы конвенции:

Страны СНГ, Белоруссия, Украина, Казахстан, США, Италия, Япония, Германия, Франция, Китай, Нидерланды, Турция, Польша, Великобритания, Финляндия, Индия, Венесуэла, Вьетнам, Алжир, Кувейт, Греция, Иран, Бразилия, Сирия, Малайзия, Индонезия, Швеция, Азербайджан, Тунис, Чехия и другие. В 1999 г. в Брюсселе Всемирной таможенной организацией была одобрена новая редакция Конвенции. Эту Конвенцию в новой редакции называют иногда пересмотренной Киотской Конвенцией, Киотской Конвенцией в редакции Брюссельского протокола. Киотская конвенция предусматривает, что таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли в целях развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, согласующихся с национальным законодательством и международными договорами. Каждая из Договаривающихся Сторон принимает на себя обязательство содействовать упрощению и гармонизации таможенных процедур и с этой целью соблюдать в соответствии с положениями настоящей Конвенции содержащиеся в Приложениях к настоящей Конвенции Стандарты, Переходные стандарты и Рекомендации по практическому применению. Однако ничто не препятствует Договаривающейся Стороне предоставлять более благоприятные условия, чем предусмотренные ими, и каждой из Договаривающихся Сторон рекомендуется предоставлять такие более благоприятные условия всегда, когда это возможно (ст.2).Цель конвенции:  упрощение и унификация таможенных формальностей предшествующих таможенному оформлению товаров и транспортных средств. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» Как сообщает пресс-служба Кремля, документ был принят Государственной Думой РФ 20 октября 2010 года и одобрен Советом Федерации 27 октября. 
Спустя 3 месяца после выполнения соответствующих процедур Россия фактически присоединится к Киотской конвенции, целью которой является гармонизация и упрощение таможенных процедур.  Документ призван одновременно стимулировать внешнеторговую деятельность и защищать интересы включенных Конвенцию государств в части пополнения доходной части бюджета.  
Принятие этого закона являлось очередным шагом к вступлению России в ВТО.  Участниками Конвенции являются все основные торговые партнёры Российской Федерации. Российская Федерация присоединилась к конвенции  в объёме Основного текста и Генерального приложения. После вступления для РФ Основного текста и Генерального приложения в силу РФ должна:

в течении 36 месяцев обеспечить выполнение принятых Стандартов Генерального приложения

в течении 60 месяцев должна обеспечить выполнение принятых Переходных стандартов Генерального приложения.

Присоединение к Конвенции  требует внесение изменения в 16 федеральных  законов РФ и 72 подзаконных актов  на уровне Президента и Правительства  РФ. Киотская конвенция оказала существенное влияние на развитие Российского  законодательства. Это в первую очередь связано с тем, что 70% внешнеторгового оборота России приходится на страны, чьё законодательство построено на принципах Конвенции.

Международная конвенция  о Гармонизированной системе  описания и кодирования товаров.

Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершено в Брюсселе 14 июня 1983 г)была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Участниками этой конвенция являются страны, на чью долю приходится 85% мировой торговли, а именно: Австралия, Германия, Великобритания, Италия, Ирландия, Франция, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция, США, Россия, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Австралия, Гонконг, Индия, Индонезия, Канада, Кот-Дивуар, Коста-Рика, Кувейт, Люксембург, Нигерия, Португалия, Турция, Израиль, Саудовская Аравия и т.д. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.  Суть конвенции: участники конвенции при декларировании товаров применяют ТН ВЭД, которая построена на основе гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Эта гармонизированная система представляет собой многоцелевую международную классификационную систему, в основе построения которой заложена совокупность различных признаков товаров. Главная цель создания ГС, как указывается в Конвенции, заключается в том , чтобы:

• содействовать международной  торговле:

•  упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;

•  уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;

• унифицировать коммерческие и таможенные документы и их обработку.

Каждая договаривающаяся Сторона настоящей конвенции  обязуется (ст.3):

использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной  системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений:

применять основные правила  интерпретации Гармонизированной  системы, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций Гармонизированной системы;

соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

Россия является участницей Конвенции о ГС с 1 января 1997 г. Правительство  Российской Федерации Постановлением от 3 апреля 1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» присоединение Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г. Присоединение России к Конвенции о ГС означало принятие ею всех вышеперечисленных международно-правовых обязательств, в том числе обязательство использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без дополнений и изменений, применять основные правила классификации для толкования ГС, все примечания к разделам, соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС и т. д.  

Участие России в Конвенции о ГС предоставило нашему государству значительные внешнеторговые преимущества (таможенные, статистические, переговорные), но, в то же время, потребовало приведения стандартов производства в соответствие с нормами Конвенции, с целью обеспечения российской продукции конкурентоспособности на внешнем рынке. Участники конвенции при декларировании товаров применяют ТН ВЭД, которая построена на основе гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Эта гармонизированная система представляет собой многоцелевую международную классификационную систему, т.е. товарная номенклатура в основа-построении которой была заложена совокупность различных признаков товаров. В гармонизированной системе объектом классификации являются все транспортабельные средства международной торговли, т.е. любое движимое имущество, имеющее материально-вещественную форму, перемещаемое через таможенную границу двух или нескольких государств сгруппированное в разделы, подразделы, группы, подгруппы, товарные позиции и субпозиции. При формировании разделов критериями являются: