Правовое регулирование городского строительства

Реферат

Тема: Правовое регулирование  городского строительства

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие строительной деятельности

2. Правовое регулирование градостроительной  деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

Наличие возможности  улучшения жилищных условий - важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства. Поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов  государственной политики в Российской Федерации.

Жилищная  проблема является одной из самых  острых социальных проблем больших  городов. Например, в Москве 24% горожан  до сих пор проживает в коммунальных квартирах, 27% в общежитиях, 20% жилого фонда составляют дома дореволюционной  постройки, большая часть которой  нуждается в капитальном ремонте. Родионова Н.В. Механизмы регулирования  рынка жилья / Н.В. Родионова // Аудит  и финансовый анализ. - 2008. - №4. - С. 270-278.

Таким образом, значение жилищной сферы трудно недооценить  для экономики страны. Основной задачей  государственной жилищной политики является создание необходимых условий  для эффективной реализации возможностей граждан по улучшению своих жилищных условий, а также оказание содействия в обеспечении жильем тех категорий  граждан, которые не могут этого  сделать самостоятельно. Следовательно, как мы видим, вопросы регулирования  рынка жилья, призванные решать жилищную проблему населения, являются актуальными  для нашей страны.

В данной работе нас главным образом будет  интересовать вопрос правового регулирования  городского строительства.

 

1 Понятие строительной  деятельности

Строительная  деятельность может быть определена как деятельность по созданию новых  зданий, сооружений, иных объектов строительства, а также расширению и реконструкции  существующих предприятий, зданий и  сооружений.

В строительной деятельности в широком смысле, в  строительном процессе участвуют не только собственно строители, но и заказчики, проектировщики, инвесторы.

Строительная  деятельность в узком смысле - это  деятельность только строительных организаций  по возведению различных объектов и  разнообразные связанные с этим виды строительных работ.

Заметим, что  все этапы строительного процесса тесно связаны между собой. Так, оно невозможно без проектной  документации, а она должна базироваться на градостроительной документации. Проектирование в большинстве случаев  включает архитектурную деятельность. Ни строительство, ни проектирование невозможны без инвестиций, и в этом смысле инвестор - необходимый участник строительного процесса. Столь же необходим и заказчик, для которого выполняются строительные работы, возводятся те или иные объекты. Без заказчика незавершенное строительство никогда не станет таким объектом, как жилой дом или производственное предприятие, так как заказчик решает вопрос о приемке зданий и сооружений в эксплуатацию, а следовательно, о включении их в оборот именно в качестве предприятий, зданий и сооружений, а не незавершенного строительства.

Что же касается строительной деятельности в узком  смысле, то следует учесть, что есть несколько формальных критериев  отнесения той или иной деятельности к строительной: во-первых, это перечень подлежащих лицензированию видов строительных работ, а во-вторых - перечень строительных работ, зафиксированный в разд. 4 (п.4.2.) Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденной Постановлением Госкомитета Российской Федерации по статистике от 24 сентября 1993 г. №185. Кроме того, перечень различных видов строительных работ, т.е. видов строительной деятельности, или иными словами видов деятельности, которые отнесены нормативными документами к строительной, содержится в таком нормативном акте, как Строительные нормы и правила (СНиП).

Правовое  регулирование отношений в строительном производстве, а также в области  проектирования и изыскательских работ  для строительства традиционно  составляет одну из самых обширных сфер коммерческого права.

Эта подотрасль коммерческого законодательства может быть названа законодательством о капитальном строительстве или строительным законодательством.

Тесно связанные  со строительным производством отношения  в областях архитектурного проектирования и градостроительства также могут  быть отнесены к предмету строительного  законодательства в широком его  понимании, хотя они и обладают значительной спецификой, что нашло отражение  в формировании соответствующих  комплексов нормативных актов, включая  и кодифицированные.

В нынешних условиях нормативные акты градостроительной  области нередко уже не имеют  императивного значения, однако при  отсутствии замещающих их современных  нормативных документов играют важную роль в договорной практике.

При подготовке проектов правовых документов и рассмотрении споров, связанных со строительством, следует прежде всего иметь в виду, что основная масса нормативного материала содержится в актах, принятых федеральными министерствами и ведомствами - это так называемое ведомственное законодательство, отнесенное общегражданским законодательством к категории иных правовых актов. Эти акты должны соответствовать Конституции РФ, Гражданскому кодексу, законам и иным нормативным актам более высокого уровня в юридической иерархии нормативных актов.

Фундамент, основу строительного законодательства образуют федеральные законы, определяющие базовые  принципы правового режима строительной деятельности и основные черты правового  статуса участников строительного  процесса.

Это законы «Об  инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. №1488-1 с изменениями, внесенными Федеральным законом  от 19 июня 1995 г., №89-ФЗ, «Об иностранных  инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г. №1545-1 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2288 и Федеральным  законом от 19 июня 1995 г. №89-ФЗ, «Об  архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ, «Об основах градостроительства в РФ» от 14 июля 1992 г. №3295-1 (в ред. Закона от 19 июля 1995 г. №112-ФЗ).

Кроме того, важнейшее значение имеют нормы  гл. 37 Гражданского кодекса РФ и особенно параграфа 3 этой главы, посвященного строительному  подряду.

Среди иных правовых актов, содержание которых не должно противоречить названным законодательным  актам, следует отметить такие документы, как утвержденные постановлениями  Правительства РФ Положение о  Государственном комитете Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 11 декабря 1997 г. №1542, Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации от 21 марта 1994 г. и Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации от 14 августа 1993 г.

Среди ведомственных  нормативных актов, имеющих важное значение в качестве источников, регулирующих отношения в строительном комплексе, назовем прежде всего Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное Распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993г., Письмо Минфина РФ от 30 декабря 1993 г. «О типовых методических рекомендациях по планированию и учету себестоимости строительных работ», Письмо Минфина РФ от 23 мая 1994 г. «О методических рекомендациях по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства, и формированию финансовых результатов», Письмо Минстроя РФ от б июля 1995 г. «О законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которым ведется определение стоимости строительства».

Ряд юридически важных положений содержится в Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденной Госкомстатом России 24 сентября 1993 г. Постановлением №185. В этом документе  даны определения таких важных и  широко используемых в строительном законодательстве и договорной практике понятий, как «стройка», «очередь строительства», «пусковой комплекс», «объект строительства».

 

2 Правовое регулирование  градостроительной деятельности

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения  права граждан на благоприятную  среду жизнедеятельности, на выбор  места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной  деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные  градостроительные нормативы и  правила, контроль над градостроительной  деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

Строительство начинается с создания проекта. Основные требования к этому этапу строительного  процесса содержатся в законах «Об  архитектурной деятельности в РФ»  и «О градостроительной деятельности в РФ».

Важное значение имеет также Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденная постановлением Госстроя СССР от 23 декабря 1985 г. №253.

Каждый будущий  застройщик (заказчик), т.е. юридическое  или физическое лицо, намеревающееся осуществить строительство какого-либо здания, сооружения, иного объекта  строительства, обязан иметь архитектурный проект и проектно-сметную документацию.

Архитектурный проект - это согласно ст. 2 Закона «Об  архитектурной деятельности в РФ»  архитектурная часть документации для строительства и градостроительной  документации, содержащая архитектурные  решения, которые комплексно учитывают  социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-технические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в  проектировании которых необходимо участие архитектора.

Строительство может осуществляться без архитектурного проекта, если для строительства не требуется разрешение на строительство.

Такое разрешение не требуется в тех случаях, когда  строительные работы не влекут за собой  изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Перечни таких объектов, для строительства которых нет необходимости получать разрешения на строительство, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может  быть обжалован заказчиком в суд.

Архитектурный проект должен быть выполнен архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность.

Лицензирование  архитектурной деятельности осуществляется в соответствии с нормами, зафиксированными в Положении о российском лицензионном архитектурном Центре, которое утверждено постановлением Госстроя России от 22 декабря 1993 г. №18-57.

Архитектурный проект выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, которое выдается по заявке заказчика (застройщика) государственными органами, ведающими вопросами архитектуры и градостроительства.

Основанием  для выдачи этого задания являются заявка заказчика и документы, удостоверяющие право собственности заказчика  на земельный участок, на котором  предполагается строительство, а если заказчик не является собственником  данного земельного участка, - то разрешение собственника данного участка на проектирование на этом земельном участке. Если земельный участок находится  в государственной или муниципальной  собственности, - необходимо решение  органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проектировании на данном участке.

Архитектурно-планировочное  задание выдается в соответствии с нормами законодательства о  градостроительстве и должно содержать  положения утвержденной градостроительной  документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные  требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории  и культуры, указания на строительство  в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических  лиц, интересы которых затрагиваются  в ходе данного строительства.

Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания  возможен в случаях, прямо указанных  в законе. Это происходит, если намерения  заказчика противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной  документации, правилам застройки города ли иного населенного пункта.

Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания  может быть обжалован заказчиком в суде.

При строительстве  ряда объектов, указанных в утвержденной градостроительной документации, архитектурно-планировочное  задание должно быть разработано  на основе обязательного проведения предпроектных исследований или после проведения конкурса на архитектурный проект.