Защита прав предпринимателей: правовые аспекты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. СУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

 

§1. Роль Конституционного Суда в защите прав предпринимателей

 

Ч.4 ст.125 Конституции РФ устанавливает, что «Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом». Соответственно, ч.1 ст.34 Конституции РФ закрепляет право на занятие предпринимательской деятельностью: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». 

 Анализ указанных  статей позволяет сделать вывод о возможности зашиты нарушенных прав предпринимателей в порядке конституционного судопроизводства. Однако сама процедура имеет специфический характер. Защита нарушенных прав осуществляется в следующих формах:

1) Рассмотрение дел  о конституционности закона, примененного  или подлежащего применению в  конкретном деле, по запросам судов.

2) Рассмотрение жалоб  на нарушение конституционных  прав и свобод. ⁹

Важно отметить, что запрос суда касается не только содержания примененного закона, но и всех аспектов конституционности. В частности, запрос может направляться судом в Конституционный Суд РФ не только при нарушении законом конституционных прав и свобод граждан, но и во всех случаях, когда имеются сомнения в конституционности закона. Неконституционным закон может быть и по форме, и с точки зрения закрепленных Конституцией полномочий и компетенции.

С запросом может обратиться любой суд, на любой стадии судопроизводства. Конституционные жалобы на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  могут быть поданы в Конституционный  Суд как физическими, так и  юридическими лицами.                  Независимо от способа реализации предпринимателями права на обращение,   необходимо учитывать следующие обстоятельства. Жалоба может быть подана на несоответствие Конституции РФ федерального закона или законов ее субъектов лишь в том случае, если на этом законе основаны вступившие в законную силу решения суда или иного государственного органа, а также должностного лица, нарушающие конституционные права и свободы заявителя. Кроме того, жалоба считается допустимой независимо от того, каково содержание решений, принятых по делу в судах общей юрисдикции. Исчерпание всех возможностей по защите прав не является обязательным условием допустимости жалобы. Даже если вышестоящие судебные инстанции удовлетворят жалобу предпринимателя в кассационном или надзорном порядке и защитят его права, он может обратиться в Конституционный Суд, обнаружив неопределенность в вопросе о том, соответствует ли закон Конституции РФ.

 

 

 

§2. Арбитражно-правовая защита прав предпринимателей

 

Наиболее традиционной формой восстановления нарушенного или оспоренного права является обращение предпринимателей в суд (арбитражный или общий) с иском о защите своих прав и охраняемых законом интересов. В качестве средства судебной защиты в этом случае выступает иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности, с другой.

В первую очередь, необходимо проанализировать различные подходы к определению экономического спора, служащего одним из критериев разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Следует заметить, что  понятие экономического спора в современном российском законодательстве на данный момент не определено. Однако анализ нормативно-правовых актов предыдущего периода позволяет обозначить его как спор, возникший в процессе осуществления предпринимательской деятельности, вытекающий из гражданских правоотношений. ¹⁰ Точное по форме понимание экономического спора, тем не менее, не охватывало всей полноты гражданских правоотношений (например, не включало в себя имущественные отношения между организациями, не осуществляющими предпринимательскую деятельность), а также административных, и иных публичных правоотношений.           

Основываясь на  доктрине предпринимательского права, можно  определить экономический спор как  спор, вытекающий из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, возникший в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, или в связи с обеспечением доступа к такой деятельности, а также с предъявлением юридическими лицами иных требований экономического (имущественного) характера¹¹.

Таким образом, выделим  следующие признаки экономического спора: во-первых, сферой возникновения экономического спора является предпринимательская и иная экономическая деятельность. Во-вторых, предметом экономического спора являются вопросы, связанные с деятельностью специальных субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в воспроизводстве работ, товаров и услуг. В-третьих, экономические споры имеют имущественные последствия.

Важно определить, что  имеется в виду под предпринимательской  и иной экономической деятельностью.  
       Понятие предпринимательской деятельности дается в Гражданском кодексе РФ, который устанавливает, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (п. 1 ст. 2 ГК РФ). 
      Следует обратить особое внимание на один из основных элементов определения предпринимательской деятельности — осуществление ее лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке. Такое понимание предпринимательской деятельности относится и к характеристике экономического спора, возникшего при осуществлении предпринимательской деятельности.  
       Определить содержание «иной экономической деятельности» значительно сложнее. Категория экономической деятельности закреплена в Конституции РФ (ст.8, 34) и входит в определенную сферу социальных отношений. Если предпринимательство характеризуется систематическим получением прибыли и осуществляется лицами, зарегистрированными в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, иная экономическая деятельность, не включаемая в предпринимательство, не направлена непосредственно на систематическое получение прибыли, но, тем не менее, приносит доход. По сути, такая деятельность имеет экономическую основу, связана с удовлетворением материальных потребностей лиц и их  интересов. Однако законодатель не признает обязательным осуществление иной экономической деятельности  лицами, наделенными публичной властью определенным статусом, который приобретается в установленном законом порядке. Для предпринимательской деятельности подобная процедура предусмотрена. Значит, иная экономическая деятельность включает в себя деятельность акционеров, вкладывающих в акции определенные средства, и рассчитывающих в будущем получить доход в виде дивидендов.  
       Широкая трактовка рассматриваемого понятия предложена Конституционным Судом РФ, который инкорпорирует в содержание иной экономической деятельности инвестирование гражданами своих сбережений посредством заключения договоров банковского вклада в расчете на получение дохода в виде процентов¹².

Не менее важно для эффективного разрешения экономических споров определить закрытый перечень их участников. В ч.2 ст.27 АПК определяется субъектный состав участников экономических споров. К ним законодатель относит организации, являющиеся юридическими лицами и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. В особых случаях участниками экономического спора могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Основными субъектами экономических  споров, исходя из современных реалий, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Защита их прав – приоритетная задача, от решения которой зависит эффективность экономической системы государства, построенной на основе рыночных отношений, и стабильность установленного правопорядка. Существуют судебные и внесудебные формы зашиты. Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения¹³.

Арбитражный суд является государственным органом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя,  При этом следует иметь в виду, что осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица и государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя являются обязательными условиями, при наличии которых гражданин признается участником спора, подведомственного арбитражному суду.

Поскольку арбитражный  суд является специализированным судом  по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской деятельностью, необходимо иметь в виду, что само по себе наличие статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя еще не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, т.е. не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут обратиться с иском в арбитражный суд только в случаях, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 50 ГПК РФ). Следует подробнее рассмотреть некоторые категории дел, связанных с защитой прав предпринимателей.

 

Особенности защиты прав предпринимателей по спорам, вытекающим из договорных отношений

Как уже было ранее сказано, экономический спор- это спор, вытекающий из  гражданских, административных и иных публичных правоотношений, возникший в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, или в связи с обеспечением доступа к такой деятельности, а также с предъявлением юридическими лицами иных требований экономического (имущественного) характера. Но стоит отметить, что наиболее распространенную категорию дел, рассматриваемых арбитражными судами, составляют экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений, некоторые виды которых обладают определенными особенностями по защите прав и законных интересов предпринимателей. Одним из таких видов экономического спора из гражданских отношений являются споры, вытекающие из договорных отношений.

Арбитражным судам подведомственны  три категории споров, вытекающих из договорных отношений: споры, возникающие  в связи с заключением договора,  споры об изменении условий и  расторжении договоров и споры, связанные с неисполнением или  ненадлежащим исполнением договора.

Споры, возникающие в  связи с заключением договора, подведомственны арбитражным судам  только при наличии двух условий: если имеется соглашение сторон о передаче возникшего спора или могущего возникнуть спора на разрешение арбитражного суда либо если такая передача предусмотрена законодательными актами. Соглашение сторон о передаче возникшего спора на разрешение арбитражного суда достигается путем обмена письмами, телеграммами либо путем внесения такого условия одной из сторон в проект договора, а вторая сторона в протоколе разногласий не высказывает замечаний по соответствующему условию проекта договора.¹⁴

Важным является то, что  заключение такого договора носит в  силу закона обязательный характер хотя бы для одной из сторон.

Споры об изменении условий и расторжении договоров подведомственны арбитражным судам во всех случаях, независимо от вида договоров, а также от того в каком порядке заключен договор. Согласно статье 450 ГКРФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другим законом или договором. Договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях предусмотренных кодексом. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Также договор может быть расторгнут судом при существенном изменении обстоятельств. При этом требование об изменение или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения отказа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Споры, связанные с  неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, включают в  себя, прежде всего споры по требованиям  организаций и граждан- предпринимателей о применении мер имущественной ответственности, предусмотренных законодательством или договорами, и о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Особенности рассмотрения споров о защите права собственности.

Споры о признании  права собственности, а также  связанные с истребованием имущества  из чужого незаконного владения либо с нарушением прав собственника или  законного владельца, не связанным  с лишением владения, могут передаваться на разрешение арбитражного суда по искам собственников либо законных владельцев имущества. По мнению В.В. Витрянского, указанные споры возникают в основном в связи с использованием названными лицами вещно-правовых способов защиты права собственности или законного владения.¹⁵

Существует несколько видов  споров о защите права собственности.

А) Споры о признании права собственности.

- это способ защиты  права собственности собственником  спорного имущества. К примеру:

Предприниматель К. обратился  в арбитражный суд с иском  к администрации города о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей  на  момент возведения спорного объекта) право собственности на самовольную  постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку

Решением суда первой инстанции  в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционной  инстанции решение суда первой инстанции  оставлено без изменения.

При рассмотрении спора  судами установлено, что постановлением главы города  предпринимателю  К. предоставлен во временное пользование  сроком на 2 года на основании договора аренды земельный участок для эксплуатации временного некапитального магазина с учетом проектирования и строительства пункта общественного питания.

Осуществив реконструкцию  павильона и строительство пристроя к нему на указанном земельном участке без получения необходимых согласований, и полагая, что указанный объект представляет собой самовольную постройку, предприниматель К. обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку.