Разработка предложений по совершенствованию системы поддержки малого предпринимательства

Вместе с тем у  г. Уфы имеются слабые стороны, в числе которых:

• низкая обеспеченность жильем по состоянию на 01.10.2010 г. – 21,1 кв. м на чел., что соответствует последнему месту в рейтинге 10 российских городов-миллионников. С учетом положительной динамики прироста населения город остро нуждается в активизации жилищного строительства и повышении доступности жилья населению;
• по темпам роста показателей эффективности экономики (производительности труда, фондоотдачи и капиталоотдачи) в 2005–2009 гг. Уфа занимает средние позиции, что не соответствует ее экономическому потенциалу;
• по показателю охвата детей дошкольными образовательными учреждениями (59,1%) город занимает 6 место, с превышением уровня укомплектованности детских садов на 40,0–50,0%.

Таким образом, в настоящее  время город сохраняет лидерство среди крупнейших российских городов по ряду показателей социально-экономического развития. Однако для укрепления конкурентных позиций целесообразным является нивелирование слабых сторон в развитии столицы, что предполагает необходимость системной реализации комплекса мероприятий, намеченных в Программе. [6]

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

3.1. Программа развития малого и среднего предпринимательства в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2012-2015 годы

Малый и средний  бизнес г. Уфы  представляет собой  эффективно развивающийся сектор экономики  города.

Вклад предпринимательского сообщества в социально-экономическое  развитие Уфы ежегодно увеличивается   и становится все более значимым. Более трети субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) Республики Башкортостан осуществляют свою деятельность на территории города. Доли отдельных видов субъектов МСП города в общереспубликанских показателях колеблются от 56,5% – малых предприятий и 45,0% – средних предприятий до 31,1% – предпринимателей без образования юридического лица

Система государственной  поддержки малого и среднего предпринимательства  базируется на нормах  федерального и республиканского законодательства и реализуется через  механизм республиканских и муниципальных программ развития малого и  среднего бизнеса.

Программа малого и среднего предпринимательства  в городском округе город Уфа  Республики Башкортостан ежегодно разрабатывается с учетом сложившихся условий функционирования предпринимательского сообщества и  отражает новые акценты государственной политики в области обеспечения развития предпринимательства.

Программные мероприятия  направлены на достижение ключевых показателей, характеризующих уровень развития  малого и среднего предпринимательства, степень насыщения потребительского рынка товарами и услугами, развития экономики города в целом.

Программа малого и среднего предпринимательства  в городском округе город Уфа Республики Башкортостан  на 2012-2015 годы  разработана в  соответствии  с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года № 511-з  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан»,   постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2007 г. № 378 «Об утверждении плана мероприятий по удвоению доли субъектов малого предпринимательства в формировании валового регионального продукта Республики Башкортостан и бюджетов всех уровней на 2007 - 2012 годы», Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 марта  2012 г. N 84 «О Республиканской программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2012 год», является составной частью  Программы социально-экономического развития городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011-2015 годы и исходит из принципа преемственности по отношению к Программам поддержки малого  и среднего предпринимательства предыдущих лет.   

Основной целью  Программы  является   увеличение удельного  веса малого и среднего бизнеса в  экономике, совершенствование экономических, правовых и организационных условий для развития предпринимательской деятельности в городе Уфе.

Количественный рост субъектов малого и среднего предпринимательства  в период с 2005 г. по 2010 г. более чем  в 1,5 раза в основном обусловлен ростом количества микропредприятий. К 2011 г. количество зарегистрированных в городе малых предприятий (включая микропредприятия) достигло 19407 ед., из которых 80% являются действующими.

Численность физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица,  составляет более 30 тысяч человек. Доля работающих в малом и среднем бизнесе достигает 23,2% от общего количества занятых в экономике, а вклад предпринимательства в общем размещения заказа на поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для нужд города составляет более 10,2%.

В городе развивается  инфраструктура поддержки предпринимательства  в виде отраслевых ассоциаций, центров  бизнеса, которая содействует росту  его активности. Работает Союз предпринимателей, являющийся одним из основных исполнителей мероприятий данной Программы. На него возложено дальнейшее проведение работы по содействию в повышении самоорганизованности предпринимателей, росту их деловой активности.

С 2000 года осуществляет деятельность Уфимский городской фонд развития и поддержки малого предпринимательства (далее УГФРПМП или Фонд), являющийся держателем и распорядителем средств, выделяемых из бюджета на поддержку предпринимательства. Представительства Фонда функционируют во всех районах города.

За время деятельности Фондом совместно с филиалами профинансировано 193 инвестиционных проектов на сумму свыше 126,5 млн. руб., в том числе по схеме   лизинга освоены  26 проектов на сумму 12 млн. руб.; выдано 602  микрозайма общей суммой 131,7 млн.руб.

Под постоянным контролем  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан находятся вопросы по загрузке пустующих или неэффективно используемых производственных площадей, развитию инновационных предприятий и созданию конкурентоспособной среды.

Постановлением главы  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 мая 2009 года №2198 создан Координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства при Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В состав Координационного совета вошли представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, представители Ассоциации организаций предпринимательства,  Башкирского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ», а также Союза предпринимателей г.Уфы.

В функции  Координационного совета входят обсуждение наиболее проблемных вопросов развития субъектов МСП,  выработка конкретных предложений по созданию благоприятных правовых, организационных и экономических условий для их развития, а также разработка рекомендаций по защите интересов субъектов МСП с учетом соблюдения баланса экономических интересов отраслей экономики.

Направления реализации Программы:

• Нормативное правовое обеспечение;
• Финансово-кредитное обеспечение инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Повышение  эффективности   деятельности   инфраструктуры   поддержки   малого  и среднего предпринимательства;
• Повышение квалификации муниципальных служащих, занимающихся поддержкой малого и среднего предпринимательства
• Информационно-консультативное обеспечение и подготовка кадров для субъектов малого  и среднего предпринимательства, пропаганда  самозанятости  населения;
• Организация  и  проведение  городских конкурсов и   соревнований;
• Участие  в  республиканских,  всероссийских  и межрегиональных мероприятиях.

Нормативное правовое обеспечение  предусматривает анализ действующих  нормативно-правовых актов, законопроектов, регламентирующих деятельность субъектов  МСП, внесение в них дополнений и предложений с целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Реализация данных мероприятий будет осуществляться структурными подразделениями   Администрации  городского  округа  городского  округа  город  Уфа  Республики  Башкортостан, Уфимским  городским  фондом  развития  и  поддержки  малого и среднего предпринимательства  и  Союзом  предпринимателей города Уфы без дополнительного финансирования.

Кроме того, программой предусмотрено  проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности, которое будет реализовываться Координационным советом в области развития малого и среднего предпринимательства при Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан совместно с общественными объединениями предпринимательства.

Финансово-кредитное  обеспечение  инициатив  субъектов  малого  и среднего предпринимательства  предусматривает оказание поддержки  предпринимателям, осуществляющим деятельность в  приоритетных  для города  Уфы направлениях.

 Общий объем финансирования  мероприятий данного раздела  составит 141 млн. рублей.

В 2012-2015 годах финансовую поддержку предпринимательских  инициатив предполагается осуществлять за счет средств УГФРПМП, выделенных ему в предыдущие годы из бюджета городского округа для финансирования инвестиционных проектов, приобретения оборудования по лизингу, выдачу микрозаймов. 

Продолжится субсидирование части затрат СМСП на участие в  выставочной деятельности. На это  мероприятие запланированы: в 2012г. – 159 тыс.рублей; в 2013г. – 305 тыс.рублей; в 2014г. – 585 и в 2015г. -  650 тыс. рублей средств бюджета городского округа город Уфа.

Кроме того, данное направление  дополнено субсидированием лизинговых платежей за счет средств бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан: в 2012 году – 100 тыс.рублей, в 2013 году – 200 тыс. рублей, 500 тыс. рублей в 2014 году, и 600 тыс.рублей в 2015 году. Предполагается привлечение средств бюджета РБ и РФ на условиях софинансирования в рамках соответствующих республиканских программ.

В связи с отсутствием  заявок от субъектов малого предпринимательства  и   значительным объемом средств, аккумулированных в республиканском  гарантийном фонде поддержки  предпринимательства, высвободившиеся  средства гарантийного фонда для предоставления банкам обеспечения по возврату кредитов, выдаваемых субъектам малого предпринимательства в сумме 2 млн. рублей, находящиеся на расчетном счету УГФРПМП, в 2012 году направляются на обеспечение уставной деятельности Фонда.

Повышение  эффективности   деятельности   инфраструктуры   поддержки   малого  и среднего предпринимательства предполагает реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности предпринимателей.

Актуальной остается реализация Федерального закона  от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2009 году сформированы перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам МСП и прогнозные планы приватизации объектов муниципального нежилого фонда.

В соответствии с поступающими заявлениями субъектов МСП, заявившими о желании реализовать их преимущественное право на приобретение этих объектов, в эти документы вносятся изменения.

В целях содействия развитию субъектов малого предпринимательства, в том числе и на этапе становления бизнеса, предусмотрено создание бизнес-инкубатора на базе помещений Уфимского городского фонда развития и поддержки малого предпринимательства. На проведение необходимых ремонтных работ и на оснащение бизнес-инкубатора мебелью, офисной техникой и техническими средствами предусмотрено выделение из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан средств в сумме:   200 тыс. рублей в 2012 году, 250 тыс. рублей – в 2013 году,  400 тыс. рублей в 2014 году, 500 тыс. рублей в 2015 году, а также 350 тысяч рублей, высвободившихся из гарантийного фонда  для предоставления банкам обеспечения по возврату кредитов, выдаваемых субъектам малого предпринимательства.

Повышение квалификации муниципальных служащих, занимающихся поддержкой малого и среднего предпринимательства предполагает проведение обучающих семинаров-совещаний для муниципальных служащих, занимающихся поддержкой малого и среднего предпринимательства,  обмен опытом по поддержке малого и среднего предпринимательства между администрациями районов города Уфы, ознакомление с опытом поддержки малого предпринимательства в городах и районах Республики Башкортостан, а также в субъектах Российской Федерации. Кроме того, предусмотрено проведение подготовительной и разъяснительной работы по вхождению России во Всемирную торговую организацию.

На реализацию этих мероприятий  выделение средств из бюджета  городского округа город Уфа не планируется.

 Информационно-консультативное  обеспечение и подготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда самозанятости населения способствует повышению информированности предпринимателей, разъяснению основ действующего законодательства, необходимых для успешного ведения бизнеса.